Решение № 2А-546/2025 2А-546/2025~М-499/2025 М-499/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-546/2025

Дело № 2а-546/2025

11RS0016-01-2025-001041-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Моисеевой М.А.,

при секретаре Карманове А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным отказа от <дата> № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровый №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от <дата>.

В порядке подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо, вынесшее оспариваемое решение.

<дата> в судебном заседании объявлен перерыв до <дата>.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель ФИО1 – ФИО3 иск поддержал.

Представитель администрации МР «Сыктывдинский» Республики К. с иском не согласилась.

Должностное лицо ФИО2 судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что явка сторон не признавалась судом обязательной, а также достаточности материалов дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, кадастровый номер присвоен <дата>.

Согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением заместителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> №, данный участок (обозначенный как ЗУ3) образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, и находится в территориальной зоне Ж-1.

Согласно выписке из ЕГРН, вышеуказанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в 1995 года, на нем располагался многоквартирный жилой <адрес>, который был признан аварийным и снесен в декабре 2021 года. При этом, переселение граждан из данного аварийного жилья производилось в соответствии региональной адресной программой по переселению граждан и Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет целевых бюджетных средств.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Р. К. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровый № в аренду сроком на 20 лет для строительства индивидуального жилого строительства.

Решением, оформленным письмом № от <дата>, администрацией муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 на ее заявление от <дата> отказано в предоставлении в аренду земельного участка по пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализ выше приведенных положений законов позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации о принятии уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № имеет основной вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно данному Классификатору вид - «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 «Уличная дорожная сеть» (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств) и 12.0.2 «Благоустройство территорий» (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); границы этой территории обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, на земельных участках с разрешенным видом использования «земельные участки (территории) общего пользования» не допускается возведение индивидуального жилого дома, с целью строительства которого административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Довод истца о том, что истребуемый ею земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, что, по мнению истца, бесспорно свидетельствует о возможности строительства индивидуального жилого дома, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае основное значение имеет вид разрешенного использования конкретного земельного участка, а не категория территориальной зоны, в которой он расположен.

Кроме того, суд учитывает, что поскольку расселение многоквартирного дома, ранее расположенного на спорном земельной участке произведено за счет целевых бюджетных средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», то в силу пункта 13 статьи 1 указанного Закона административный ответчик принял на себя обязательство обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов. Таким образом, в силу данной нормы закона, административному ответчику также запрещено выделение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, который планировала построить истец.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома принято и основано на требованиях закона и не нарушает прав административного истца.

По своему существу доводы, изложенные истцом в иске и приведенные представителем административного истца в ходе рассмотрения дела, направлены на переоценку фактически установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, а также противоречат выше приведенным требованиям законодательства.

Факт того, что земельный участок в настоящее время зарос травой и не используется муниципальным образованием, не порождает какого либо преимущественного права истца на предоставление его в аренду.

При этом, наличие у истца как ветерана труда в соответствии с Законом Республики Коми № 55-РЗ от 12.11.2004 «О социальной поддержке населения в Республике Коми» преимущественного права на приобретение земельного участка для индивидуального жилого строительства в рассматриваемом случае не имеет правового значения, и ни в коем случае не лишает истца этого права в отношении земельного участка с надлежащим видом разрешенного использования.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу и оснований для признания оспариваемого решения незаконным судом не установлено, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. ФИО2 о признании незаконным отказа от <дата> № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровый № для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Моисеева