Решение № 2-3006/2020 2-3006/2020~М-2303/2020 М-2303/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-3006/2020

Дело 2-3006/2020

УИД: 50RS0036-01-2020-003300-06


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» октября 2020 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробовой А.Д.,

рассмотрев в порядке досудебной подготовки гражданское дело по иску ФИО1 к Администрация Пушкинского городского округа Московской области о признании права на приобретение в собственность за плату арендуемого земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность истца за плату,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства экологии и природопользования Московской области

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании права на приобретение в собственность за плату арендуемого земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», обязании администрации Пушкинского городского округа Московской области предоставить указанный земельный участок в собственность истца за плату.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с к.н.№, площадью 239 кв.м, расположенный на земельном участке общей площадью 2000 кв. м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Михалево, в районе <адрес>. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Истец владеет данным земельным участком на праве аренды на основании переуступки Договора аренды земельного участка №-и от 03.12.2014 в соответствии с Договором уступки прав по говору аренды земельного участка от <дата> и Соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от <дата>. На основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ истцом было подано заявление в Администрацию Пушкинского городского округа <адрес> о продаже без торгов земельного участка с к.н.№. Решением от <дата> отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Истец не согласен с решением ответчика об отказе, поскольку кратчайшее расстояние до уреза воды от земельного участка истца составляет 220 метров, земельный участок истца находится в зоне вложившейся застройки населенного пункта <адрес>, окружен земельными участками с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, находящимися в собственности у физических лиц, Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации Пушкинского мун. района Истцу был выдан Градостроительный план от 04.05.2018г., утвержден чертеж градостроительного плана земельного участка с указанием места размещения деревянных или каменных строений. С учетом обязательных отступов от границ со смежными участками отсутствуют ограничения на застройку земельного участка истца. Наличие зоны санитарной охраны не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Истец полагает, что фактических и правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется.

В итоговом судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против иска, поддержав доводы оспариваемого отказа, пояснила, что при принятии решения они руководствуются заключением архитектурного отдела.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности ФИО4 выступил на стороне возражений ответчика по доводам, изложенным в письменном виде.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, в котором указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В силу ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

Границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и режим этих зон определены Постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355, решением Исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

Основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Совет Народных Комиссаров РСФСР, принявший Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», в силу ст. 41 Конституции РСФСР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР, а Санитарные правила СП 2.1.4.2625-10 приняты федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в число которых входит презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков использовать их с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 данного закона при разработке градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельного участка под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ч. 10 ст. 45, ч. 1, 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, Санитарных правил СП 2.1.4.2625- 10, Постановления СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» на земельных участках, которые входят во второй пояс зон санитарной охраны, воспрещается без предварительного разрешения Государственной санитарной инспекции зоны санитарной охраны возведение всякого рода новых строений и сооружений; не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

В 2010 году введены в действие санитарные правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (далее - СП 2.1.4.2625-10), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 №45.

Пунктом 2.3.4 СП 2.1.4.2625-10 установлено, что второй пояс зоны санитарной охраны включает в себя акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Согласно п. 4.4 СП 2.1.4.2625-10 при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требования, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 м. от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

На территории 2 пояса зоны санитарной охраны станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения: кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускается расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения); складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений; накопителей промстоков, хламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов ( ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО); полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации; животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ; применение пестицидов, органических и минеральных удобрений; изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения; рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса; не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. № 45(СП 2.1.4.2625-10) и описанию "Зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" в пункте 3.4.3. отмечено: «Боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка. Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м». В силу п. 3.4.3 СП 2.1.4.2625-10, боковые границы зоны санитарной охраны должны проходить на расстоянии не менее 500 м от уреза воды водохранилищ при нормальном подпорном уровне».

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (п. 3), внесение сведений в кадастр (в запись о земельном участке в реестре объектов недвижимости) о том, что в отношении земельного участка, который полностью входит в границы соответствующей зоны, установлено ограничение (обременение) права в связи с установлением зоны, возможно после государственной регистрации такого ограничения (обременения) права в отношении конкретного участка на основании перечня документов, позволяющих определить объект права, в отношении которого устанавливаются обременения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом (к.н.№) площадью 239 кв.м, дата регистрации права собственности - <дата>, рег.запись №.

Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Михалево, в районе <адрес>, категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Земельный участок находится в муниципальной собственности, истец владеет данным земельным участком на праве аренды на основании переуступки Договора аренды земельного участка №-и от <дата> в соответствии с Договором уступки прав по говору аренды земельного участка от <дата> и Соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от <дата>.

При соблюдении условий, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, истцом в Администрацию Пушкинского городского округа <адрес> было подано заявление № P№35615553 о продаже без торгов земельного участка с к.н.№ по адресу: <адрес>, д. Михалево, в районе <адрес>.

Решением от <дата> № P№35615553 истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов». В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> (№ГЗ-СМЭВ3-178554368) расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <дата> № и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (сведения подлежат уточнению).

Указанный отказ истец оспаривает по тем основаниям, что его выводы противоречат приведенным выше нормам права и представленным суду доказательствам.

При распределённом судом бремени доказывания представителем истца было заявлено о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы, перед экспертами поставлены следующие вопросы:

Составить ситуационный план земельного участка площадью 2000 кв.м к.н. 50:13:0040127:715, расположенного по адресу: <адрес>, д. Михалево, в районе <адрес>.

Выполнить план наложений фактических границ указанного земельного участка с кадастровыми границами смежных земельных участков и границами зарегистрированных обременений (при их наличии).

3. Находится ли заявленный истцом к праву земельный участок в зоне с особыми условиями использования (в том числе санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов)? Если находится, описать площадь наложения.

В соответствии с ч.2 ст.86 ГПК РФ в случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых судом ему не были поставлены вопросы, ему предоставлено право включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Во исполнение определения суда от 17.07.2020 экспертом ФИО5 суду представлено экспертное заключение, в полном объеме поддержанное при опросе эксперта судом.

Как следует из материалов дела, по результатам исследования экспертом установлено, что спорный земельный участок территориально расположен в месте, соответствующем сведениям ЕГРН. По результатам геодезических измерений составлен «ситуационный план», на котором отражены фактические границы участка (металлические заборы), жилой дом истца и инженерные коммуникации на участке. Также на план нанесены кадастровые границы участка истца и смежных землепользований.

Наложение кадастров на фактические границы участка истца показано на «ситуационном плане». Экспертом подготовлен «Фрагмент публичной кадастровой карты». На фрагменте показана зарегистрированная зона обременений для Пестовского водохранилища в районе д.Михалево(северо-восточная часть деревни). Зона обременений относится к водоохранной зоне водохранилища(показано зеленым цветом) и составляет полосу шириной 200 м, измеряемую от береговой линии в сторону населенного пункта. Согласно приведенному фрагменту публичной кадастровой карты, водоохранная зона не затрагивает исследуемый земельный участок, так как ближайшая к водохранилищу точка участка расположена на расстоянии 262 метра от ближайшей точки береговой линии Пестовского водохранилища. Таким образом, зон ограничений, зарегистрированных в ЕГРН, и накладывающихся на кадастровые границы участка истца не установлено.

В рассматриваемом случае земельный участок истца по сведениям ЕГРН расположен на расстоянии 262-330 м. от береговой линии Пестовского водохранилища и таким образом, полностью входит во вторую зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (зона охраны– 500 м.). Других зон с особыми условиями использования – санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов в районе исследуемого участка не установлено.

Экспертом составлен «фрагмент генерального плана г.п.Ельдигино на район д.Михалево». Согласно данному документу, участок истца полностью расположен в зоне «Ж-2» - предназначенной для индивидуального жилищного строительства. Участок истца используется по целевому назначению с 2014 г., на участке в законном порядке выстроен объект капитального строительства – жилой дом и зарегистрирован в 2018 г. Участок и жилой дом находятся в центре населенного пункта – д.Михалево.

Заключение эксперта не ставилось под сомнение участниками процесса, эксперт ФИО5 имеет значительный опыт работы по специальности и достаточный опыт экспертной работы, в том числе по назначению судов, в связи с чем заключение эксперта принято судом как допустимое и достоверное доказательство.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности доводов иска об отсутствии допустимых доказательств наличия оснований для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем решение Администрации от 18.06.2020 № P001-7910997872-35615553 об отказе истцу в предоставлении земельного участка в не может быть признано правомерным.

В установленной по делу правовой ситуации истец как собственник зарегистрированного объекта недвижимости (жилого дома) имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка, на котором расположен жилой дом при доказанности правомерного пользования земельным участком и находящимся на земельном участке строении.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков использовать их с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Данные положения в совокупности с приведенными выше нормами права не исключают возможности предоставления земельных участков в указанных зонах в собственность владельцам возведенных на них объектов недвижимости при соблюдении определенных ограничений при их использовании.

В связи с этим, на администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> судом возлагается обязанность предоставить в установленном порядке в собственность ФИО1 за плату арендуемый земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Михалево, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Иных обстоятельств соответствия обращения истца условиям предоставления спорного земельного участка представителем Администрации не заявлено, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрация Пушкинского городского округа <адрес> о признании права на приобретение в собственность за плату арендуемого земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность истца за плату удовлетворить.

Признать право ФИО1 на приобретение в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Михалево, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа <адрес> предоставить в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов арендуемый земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Михалево, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – 12.10.2020.

Судья: