Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018 ~ М-58/2018 М-58/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-81/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 03 мая 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-81/18 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов площадью 10х3 метра, расположенной в 20 метрах на запад от <адрес> и о ликвидации указанной свалки

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакин Е.А. (далее по тексту заместитель прокурора Симакин Е.А.) в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Надежкинское сельское поселение, Ермишинского муниципального района, Рязанской области (далее по тексту административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов площадью 10х3 метра, расположенной в 20 метрах на запад от <адрес> и о ликвидации указанной свалки.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения администраций МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе, которой установлено следующее.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Закона Рязанской области № 87 от 05.12.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 СаН ПиН СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.05.2001 года, специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и гарантирующими санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, являются полигоны твердых бытовых отходов, при этом выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В соответствии с разделом 3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СаН ПиН 42-128-4690-88 (п.п.3.1,3.2,.3.3) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы па другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Устава МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области к полномочиям администрации поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеизложенных требований закона на территории МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в 20 метрах на запад от <адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 10x3 метра.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права граждан на благоприятную окружающую среду.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящей время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процессе в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

Статьями 11,12 ГК РФ предусмотрено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушений, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В связи с изложенными обстоятельствами, заместитель прокурора Симакин Е.А. просит суд признать незаконным бездействие администрации МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов площадью 10х3 метра, расположенной в 20 метрах на запад от <адрес> и обязать административного ответчика ликвидировать указанную свалку твердых бытовых отходов.

При этом, заместитель прокурора Симакин Е.А. в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО-Надежкинское сельское поселение, Ермишинского муниципального района ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал в полном объеме и не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено заместителем прокурора и административный ответчик администрация МО-Надежкинское сельское поселение, Ермишинского муниципального района не возражала против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. ст. 291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 2 ч.4 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного производства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Между тем, в ст. 304 ч.2 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ст.198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ст.2 ч.4, ст. 304 ч.2 КАС РФ, ст. 198 ч.4 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области административный иск заместителя прокурора Симакина Е.А. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск, признан административным ответчиком администрацией МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и признание иска принято судом, суд в силу ст. 65 ч.ч.1,3 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора Симакина Е.А.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

В силу ст. 333.36.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Надежкинское сельское поселение, Ермишинского муниципального района, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в непринятии мер

по ликвидации свалки твердых бытовых отходов площадью 10х3 метра, расположенной в 20 метрах на запад от <адрес>

Обязать администрацию МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов площадью 10х3 метра, расположенную в 20 метрах на запад от <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.