Решение № 2А-1922/2017 2А-1922/2017~М-2406/2017 М-2406/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-1922/2017

Дело № 2а-1922/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 августа 2017 года.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2017 года.

г. Ступино Московской области 10 августа 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием административного истца ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представителя административного ответчика администрации Ступинского муниципального района Московской области – ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным оформленного письменным уведомлением от 05.05.2017 года отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; о возложении на администрацию Ступинского муниципального района <адрес> обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и на оплату юридических услуг представителя в сумме 7 000 рублей, а всего в размере 7 300 рублей.

Требования административного истца ФИО2 обоснованы тем, что он, действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем несовершеннолетней ФИО1 на праве собственности земельном участке площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>. При этом им были представлены все необходимые документы. Письменные уведомлением административного ответчика от 05.05.2017 года ему было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана. Решение административного ответчика он считает незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО2, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ступинского муниципального района Московской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев, со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 9, 11, 13 и 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе орган местного самоуправления, в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч.ч. 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора купли-продажи от 16.02.2013 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.03.2013 года и выпиской из ЕГРН (л. <...>, 9-15, 34-36).

Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л. <...>).

Истец ФИО2 является отцом несовершеннолетней ФИО1 (л. д. 29).

Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 06.03.2017 года № 739-п утверждён градостроительный план № RU50528000-GPU010117 принадлежащего несовершеннолетней ФИО1 земельного участка площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л. д. 16-22).

Законный представитель несовершеннолетней ФИО1 – ФИО2 обратился в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган – администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Вместе с заявлением ФИО2 были представлены необходимые документы: правоустанавливающий документ на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема земельного участка.

Уведомлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 05.05.2017 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 в лице её законного представителя отказано на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (л. д. 23).

В качестве основания отказа указано на несоответствие представленных документов (схемы) требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из представленных административным истцом в обоснование заявленного требования доказательств явствует, что схема соответствует градостроительному плану земельного участка, утверждённому постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 06.03.2017 года № 739-п.

При этом требования к содержанию схемы земельного участка законодательством о градостроительной деятельности в части индивидуального жилищного строительства не установлены.

Вид разрешённого использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства предполагает возможность возведения на нём жилого строения.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии представленных ФИО2 документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также доказательств наличия ограничений на возведение на указанном земельном участке жилого дома.

Довод представителя административного ответчика о том, что имеет место наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020430:107 на земли лесного фонда, суд находит голословным и несостоятельным.

Исходя из представленных административным истцом заключения кадастрового инженера ФИО4, а также ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области на его обращение от 10.05.2017 года, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020430:107, в том числе о местоположении его границы; пересечение границы указанного земельного участка с границами иных земельных участков в ЕГРН отсутствует. Воспроизведённые на публичной кадастровой карте сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020430:107, в том числе о местоположении его границы, соответствуют сведениям ЕГРН. Земельный участок не обременён зонами с особыми условиями, не входит в состав земель лесного фонда, не имеет пересечений с линейными сооружениями (л. <...>).

При указанных обстоятельствах отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке несовершеннолетней дочери административного истца является незаконным, не основан на нормах действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы административного истца, который не может реализовать своё право на строительство жилого дома.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Исходя из положений ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суду административным истцом ФИО2 представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № 35 от 04.07.2017 года об оплате юридических услуг адвоката АК № 1909 ФИО5 за составление административного искового заявления в суд на сумму 7 000 рублей (л. д. 30).

При подаче административного искового заявления в суд административным истцом ФИО2 была оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (л. д. 4-5).

При определении размера судебных расходов на оплату юридических услуг представителя (адвоката), подлежащих взысканию с административного ответчика, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела – категории административного дела, объёма выполненной адвокатом работы, сложности и продолжительности рассмотрения дела, считает, что с административного ответчика в пользу административного истца должны быть взысканы судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 7000 рублей, поскольку указанная сумма отвечает требованиям разумности и справедливости, соотносима с объёмом судебной защиты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к администрации Ступинского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письменным уведомлением от 05.05.2017 года отказ администрации Ступинского муниципального района Московской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Ступинского муниципального района Московской области обязанность по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером 50:33:0020430:107 из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Ступинского муниципального района Московской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и на оплату юридических услуг представителя в сумме 7 000 рублей, а всего в размере 7 300 (семи тысяч трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин