Решение № 2-722/2018 2-722/2018~М-566/2018 М-566/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-722/2018

Дело № 2-722/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калач – на – Дону 09 июля 2018 года

Калачевский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

Прокурора Костенко Н.В.

При секретаре Лопатиной Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области об обязании принять меры к постановке на учет скотомогильников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в Калачёвский районный суд с иском к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование заявленных исковых требований следующее.

Проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в сфере исполнения санитарно-ветеринарного законодательства при утилизации биологических отходов в деятельности администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области были выявлены нарушения.

В рамках данной проверки установлено, что на территории Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в <адрес> расположен бесхозяйный скотомогильник площадью <данные изъяты>, координаты N (северная широта) – <данные изъяты>, Е (восточная долгота) – <данные изъяты>.

Данный скотомогильник представляет собой яму глубиной <данные изъяты> метров с диаметром <данные изъяты> метра, которая накрыта железобетонной плитой, имеется люк с металлической крышкой. Территория скотомогильника не огорожена, навес вытяжная труба, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, вскрытия трупов отсутствуют.

Согласно акту обследования скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ., составленному консультантом инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области ФИО1, начальником ГБУ ВО «Калачевская РайСББЖ» ФИО2, главой Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО3, данный скотомогильник является бесхозяйным и не соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Поскольку скотомогильник расположен в <адрес> в административных границах Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, администрация сельского поселения должна была обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о постановке скотомогильника (биотермической ямы) на учет как бесхозяйного имущества.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области не предприняла мер по подаче такого заявления в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, чем нарушила права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные в ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Неисполнение требований ветеринарно-санитарного законодательства может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. На основании изложенного, своим бездействием администрация Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные в ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Более того, в связи с вступлением с 06.01.2018г. в силу закона Волгоградской области от 25.12.2017 N 130-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям)», органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области передаются отдельные государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников.

Согласно приложению № 3 данные полномочия возложены, в том числе на администрацию Береславского сельского поселения Калачевского района Волгоградской области.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Костенко Н.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив их вышеуказанным образом, и с учетом их уточнения просил суд удовлетворить их в полном объеме, обязав администрацию Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области:

- подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о принятии на учет как бесхозяйного имущества скотомогильника, расположенного в <адрес>, координаты N (северная широта) – <данные изъяты>, Е (восточная долгота) – <данные изъяты>, и данные мероприятия выполнить в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные исковые требования признают.

Представитель третьего лица – Комитета ветеринарии Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Представители третьего лица Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» - начальник ФИО2, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с ч.2 ст.57 ФЗ «Об охране окружающей среды», защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким законодательным актом на федеральном уровне является ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст.15 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в том числе, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные полномочия органов местного самоуправления конкретизированы в ч. 2 ст.11 ФЗ N 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которой, органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О ветеринарии», под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в том числе при утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

В соответствии с п.п.1.6, 1.7 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Пункт 1.8 данных правил устанавливает, что категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Таким образом, захоронение биологических отходов без использования скотомогильников, а также с нарушением ветеринарно-санитарных правил может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в том числе, к распространению болезней, общих для человека и животных, при этом меры по предотвращению такой ситуации на территории Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района должны быть реализованы, в том числе путем постановки бесхозяйных скотомогильников на специальный учет.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. №580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Все прилагаемые к заявлению документы, за исключением случаев, установленных в настоящем Положении, представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником и после принятия на учет (отказа в принятии на учет, прекращения принятия на учет) должен быть возвращен органу местного самоуправления, второй - помещен в дело правоустанавливающих документов.

В связи с вступлением с 06.01.2018г. в силу закона Волгоградской области от 25.12.2017 № 130-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям)», органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области передаются отдельные государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников.

Согласно приложению № 3 данные полномочия возложены, в том числе на администрацию Береславского сельского поселения Калачевского района Волгоградской области.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.198 ч.4 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком.

Как было установлено в судебном заседании, представитель ответчика заявленные исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения, представив суду соответствующее заявление об этом.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит интересам сторон, то у суда не имеется оснований для не принятия признания иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска представителем ответчика администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не имеется, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области об обязании принять меры к постановке на учет скотомогильников, удовлетворить.

Обязать администрацию Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области:

- подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о принятии на учет как бесхозяйного имущества скотомогильника, расположенного в <адрес>, координаты N (северная широта) – <данные изъяты>, Е (восточная долгота) – <данные изъяты>, и данные мероприятия выполнить в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд в течение месяца через Калачевский районный суд, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: