Решение № 2-1810/2019 2-1810/2019~М-1898/2019 М-1898/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-1810/2019

Дело №*** 19 сентября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Выборгского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

Истец военный прокурор Выборгского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить действия.

В обоснование своих требований истец указал, что военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 49719-2 и федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих, а также о жилищно-коммунальном хозяйстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих.

Проведенной в мае 2019 года проверкой установлено, что на территории военного городка №***, дислоцированного в <адрес>, расположено здание казармы инв. №***, собственником которого является Министерство обороны Российской Федерации.

Здание казармы построено в 1952 году, последний текущий ремонт проведен в 2002 году, капитальный ремонт не производился с момента ввода здания в эксплуатацию. В соответствии с актами общего осмотра объектов имущественного комплекса за 2018 год и 2019, здание казармы находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует проведения ремонта и имеет следующие дефекты:

-трещины, разрушение поверхности фундамента и отмосток;

-разрушение штукатурки и окраски фасада;

-перекрытия, стропильная система и обрешетка во многих местах имеет очаги гниения и разрушения;

-кровля имеет многочисленные протечки;

-загнивание оконных коробок, рам и переплетов, растрескивание подоконных досок;

-загнивание дверных коробок;

-межквартирные перегородки пришли в негодность и требуют замены другими, из прогрессивных пожароустойчивых материалов;

-износ перил и поручней, разрушение ступеней лестниц и металлических косоуров. Разрушение подъездных крылец и козырьков;

-загнивание и износ дощатых полов, износ линолеумного покрытия, плитки, плинтусов;

-внутренняя отделка находится в ветхом состоянии, требует капитального ремонта и обновления используемых материалов;

-система центрального отопления имеет очаги коррозии, засорены радиаторы и трубопровод;

-коррозии металла водопровода и канализации, требуется полная замена трубопроводов, сантехнического оборудования;

-провисание и обрывы проводов, разрушение защитного слоя, требуется замена и реконструкция групповых и распределительных щитков, замена рубильников, автоматов, распаечных коробок, светильников, розеток, выключателей, патронов.

В ходе проведения военной прокуратурой Выборгского гарнизона с привлечением специалистов ООО «Управление капитального строительства» (<адрес>) осмотра здания казармы вышеуказанные недостатки нашли свое подтверждение, должностными лицами войсковой части 49719-2 и ЖКУ №*** (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ не оспариваются. Также установлено что, в здании присутствуют 2 локальных аварийных участка стропильной системы и обрешетки, а также 4 локальных аварийных участка гниения (разрушения) вспомогательных балок перекрытий между чердачным помещением и вторым этажом здания, как следствие, локальное провисание потолков второго этажа, которые как в совокупности, так и в отдельности создают угрозу для жизни и здоровья военнослужащих, в связи с чем, здание казармы требует проведения ремонта. Однако в течение продолжительного периода времени какие-либо действенные меры, направленные на проведение ремонта не приняты, ремонт здания казармы (инв. №***) не произведен.

С учетом изложенного, выявленными нарушениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, материально-бытового обеспечения военнослужащих, законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих нарушаются интересы Российской Федерации, а также гарантированные государством права военнослужащих на охрану здоровья, благоприятные условия военной службы и быта.

Истец просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице Филиала ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Западному военному округу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на фактическое проведение ремонта здания казармы (инв. №***), расположенного на территории военного городка №***, дислоцированного в <адрес>, устранение локальных аварийных участков, в том числе произвести:

-ремонт поверхности фундамента и отмосток;

-ремонт фасада и произвести его окраску;

-ремонт стропильной системы и обрешетки, кровли здания;

-ремонт замену оконных коробок, рам и переплетов, подоконных досок;

-ремонт замену межквартирных перегородок;

-ремонт перил и поручней, ступеней лестниц и металлических косоуров, подъездных крылец и козырьков;

-ремонт дощатых полов, линолеумного покрытия, плитки, плинтусов;

-ремонт и восстановление внутренней отделки и обновления используемых материалов;

-ремонт системы центрального отопления, радиаторов и трубопровода;

-ремонт системы водопровода и канализации, замены трубопроводов и сантехнического оборудования;

-ремонт и замену проводки, замену и реконструкция групповых и распределительных щитков, замена рубильников, автоматов, распаечных коробок, светильников, розеток, выключателей, патронов.

Военный прокурор Выборгского гарнизона ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в судебное заседание явилась, иск не признает.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от **.**.**** №*** установлено, что Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** №*** «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу п. 2 Приказ Министра обороны РФ от **.**.**** №*** «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также высвобождаемым движимым военным имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у Вооруженных Сил Российской Федерации, имуществом подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, а также иных акционерных обществ, в отношении которых Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника по решению Правительства Российской Федерации

Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** №*** создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 3 приказа). А также созданы филиалы учреждения, перечень которых по военным округам содержится в Приложении к данному приказу.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от **.**.**** №***, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны РФ. Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Приказом Министерства обороны РФ от **.**.**** №*** «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждено руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, указанное руководство определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время. Коммунально-эксплуатационное обеспечение - вид материально-технического обеспечения, включающий в себя эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил.

В соответствии с п. 6 руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся Департамент эксплуатационного содержания Министерства обороны РФ, Управление эксплуатации фондов центральных органов военного управления и подчиненные ему отделы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

В п. 14, 15 руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ указано, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ и входящие в его структуру жилищно-коммунальные отделы (ЖКО) и жилищно-коммунальные службы (ЖКС) несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, мероприятия по устранению аварийных ситуаций и по подготовке к отопительному сезону.

Согласно п. 44 руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних и осенних) осмотров, по результатам которых ЖКС составляет акт осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ.

В п. 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ перечислены основные виды деятельности, которые осуществляет учреждение для достижения основных целей его деятельности, указанных в п. 13 Устава, к которым относятся: производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные, столярные, плотнические, малярные, стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению ремонта зданий принадлежащих Вооруженным Силам Российской Федерации лежит на ответчике ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 49719-2 и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих, а также о жилищно-коммунальном хозяйстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих.

Проведенной в мае 2019 года проверкой установлено, что на территории военного городка №***, дислоцированного в <адрес>, расположено здание казармы инв. №***, собственником которого является Министерство обороны Российской Федерации. Здание казармы построено в 1952 году, последний текущий ремонт проведен в 2002 году, капитальный ремонт не производился с момента ввода здания в эксплуатацию. В соответствии с актами общего осмотра объектов имущественного комплекса за 2018 год и 2019, здание казармы находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует проведения ремонта и имеет многочисленные дефекты.

В ходе проведения военной прокуратурой Выборгского гарнизона с привлечением специалистов ООО «Управление капитального строительства» осмотра здания казармы недостатки нашли свое подтверждение. Также установлено что, в здании присутствуют два локальных аварийных участка стропильной системы и обрешетки, а также четыре локальных аварийных участка гниения (разрушения) вспомогательных балок перекрытий между чердачным помещением и вторым этажом здания, как следствие, локальное провисание потолков второго этажа, которые как в совокупности, так и в отдельности создают угрозу для жизни и здоровья военнослужащих, в связи с чем, здание казармы требует проведения ремонта. Однако в течение продолжительного периода времени какие-либо действенные меры, направленные на проведение ремонта не приняты, ремонт здания казармы не произведен.

Истец просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице Филиала ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Западному военному округу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на фактическое проведение ремонта здания казармы, расположенного на территории военного городка №***, дислоцированного в <адрес>, устранение локальных аварийных участков.

С учетом вышеизложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает требования военного прокурора Выборгского гарнизона подлежащими удовлетворению, поскольку Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт зданий, не организовало работы, обеспечивающие надлежащее содержание здания казармы, чем нарушило интересы Российской Федерации, а также гарантированные государством права военнослужащих на охрану здоровья.

При этом доводы представителя ответчика о том, что Филиалом ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Западному военному округу предпринимаются меры для получения финансирования указанных работ, подтверждают доводы прокурора о необходимости проведения ремонта, и не являются основанием для отказа в иске.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице Филиала ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Западному военному округу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на фактическое проведение ремонта здания казармы (инв. №***), расположенного на территории военного городка №***, дислоцированного в <адрес>, устранение локальных аварийных участков, в том числе произвести:

-ремонт поверхности фундамента и отмосток;

-ремонт фасада и произвести его окраску;

-ремонт стропильной системы и обрешетки, кровли здания;

-ремонт замену оконных коробок, рам и переплетов, подоконных досок;

-ремонт замену межквартирных перегородок;

-ремонт перил и поручней, ступеней лестниц и металлических косоуров, подъездных крылец и козырьков;

-ремонт дощатых полов, линолеумного покрытия, плитки, плинтусов;

-ремонт и восстановление внутренней отделки и обновления используемых материалов;

-ремонт системы центрального отопления, радиаторов и трубопровода;

-ремонт системы водопровода и канализации, замены трубопроводов и сантехнического оборудования;

-ремонт и замену проводки, замену и реконструкция групповых и распределительных щитков, замена рубильников, автоматов, распаечных коробок, светильников, розеток, выключателей, патронов.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк