Решение № 2А-3993/2019 2А-530/2020 2А-530/2020(2А-3993/2019;)~М-4135/2019 М-4135/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-3993/2019

Дело № 2а-530/2020 УИД 23RS0014-01-2019-005503-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 10 февраля 2020 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Костюк А.А.,

при секретаре Петровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад №» и администрации муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования <адрес> «Детский сад №» и администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие БДОУ «Детский сад №» МО <адрес>, а также администрации муниципального образования <адрес>, в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>, выразившиеся в: эксплуатации эвакуационных путей с применением горючих материалов (линолеум, ламинат) для покрытий пола с высокой пожарной опасностью; эксплуатации помещений различных классов функциональной пожарной опасности (помещение электрощитовой) без разделения между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; эксплуатации автоматической пожарной системы в течении более десяти лет, а также просит обязать дошкольное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад №» муниципального образования <адрес>, а также администрацию муниципального образования <адрес>, устранить выявленные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», путем выполнения следующих мероприятий в здании образовательной организации расположенном по адресу: <адрес>, а именно: демонтировать на путях эвакуации горючие материалы (линолеум, ламинат) с их заменой на материал с более низкой пожарной опасностью; оборудовать помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение электрощитовой) с разделением между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; оборудовать автоматическую пожарную систему в соответствии с требованиями ст. 4, ст. 54, ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 6.13130.2009, п.3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.2.4.3 ГОСТ Р 53325-2012.

В обосновании иска указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства объектами образования, а именно бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» муниципального образования <адрес> (далее – «Детский сад №»).

По результатам проведения проверки, установлено, что руководством «Детский сад №», а также администрацией муниципального образования <адрес> нарушены требования законодательства о пожарной безопасности, а именно Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», а также ряда других нормативных актов.

Так, установлено, что в здании указанной образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>:

1. Кабельные линии систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) не выполнены огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащими галогенов (нг-HFFR). Система эксплуатируется более 10 лет. (нарушены ст. 4, ст. 54, ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 6.13130.2009, п.3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.2.4.3 ГОСТ Р 53325-2012).

2. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение электрощитовой) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами - противопожарными дверьми (нарушены ст. 4, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.14, п. 7.4, п. 7.5 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

По вышеуказанным нарушениям сотрудниками ОНД и ПР <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в отношении должностного и юридических лиц образовательной организаций вынесены протоколы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также направлены предписания об устранении выявленных нарушений в срок до сентября 2019 года.

Вместе с тем, данные нарушения не устранены, предписания не исполнены, в связи с чем в отношении должностного и юридических лиц образовательной организации по ч. 13 ст. 19.15 КоАП РФ составлены протоколы.

Кроме того, прокуратурой района по вышеуказанным основаниям ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиями об устранении вышеуказанных требований законодательства, которое не удовлетворено.

Бездействие образовательной организации выражается в неисполнении представления, внесенного прокуратурой района руководителю учреждения, и несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности. Бездействие администрации муниципального образования <адрес> выражается в отсутствии финансирования мероприятий по устранению законодательства о пожарной безопасности.

<адрес>, представитель административного ответчика – Бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования <адрес> «Детский сад №» и представитель административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес>, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования <адрес> «Детский сад №» представил суду письменные возражения на иск, в которых указал, что в БДОУ МО <адрес> «Детский сад №» замечаний по поводу демонтажа горючих материалов в виде линолеума и ламината в предписании не было. Что касается установки противопожарной двери, то необходимо отметить, что дверь установлена 28.08.2019г. в соответствии с требованиями пожарной безопасности и в соответствии с действующим законодательством. В отношении противопожарной сигнализации необходимо отметить следующее: согласно акта, выданного Динским РО ККО ВДПО, пожарная сигнализация является действующей (работоспособной), отвечающей всем требованиям пожарной безопасности (акт Динского РО ККО ВДПО от 22.11.2019г.).

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства объектами образования, а именно бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушения прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду и другие мероприятия.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Между тем, по результатам проведения проверки, установлено, что руководством «Детский сад №», а также администрацией муниципального образования <адрес> нарушены требования законодательства о пожарной безопасности, а именно Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», а также ряда других нормативных актов.

Так, установлено, что в здании указанной образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>:

1. Кабельные линии систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) не выполнены огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащими галогенов (нг-HFFR). Система эксплуатируется более 10 лет. (нарушены ст. 4, ст. 54, ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 6.13130.2009, п.3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.2.4.3 ГОСТ Р 53325-2012).

2. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение электрощитовой) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами - противопожарными дверьми (нарушены ст. 4, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.14, п. 7.4, п. 7.5 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

По вышеуказанным нарушениям сотрудниками ОНД и ПР <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в отношении должностного и юридических лиц образовательной организаций вынесены протоколы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также направлены предписания об устранении выявленных нарушений в срок до сентября 2019 года.

Вместе с тем, нарушения в части установки противопожарной двери устранены, дверь установлена. Другие нарушения не устранены в связи с чем в отношении должностного и юридических лиц образовательной организации по ч. 13 ст. 19.15 КоАП РФ составлены протоколы.

Кроме того, прокуратурой района по вышеуказанным основаниям ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиями об устранении вышеуказанных требований законодательства, которое не удовлетворено.

Как следует из представленного представителем административного ответчика акта установки противопожарной двери от ДД.ММ.ГГГГ комиссия, назначенная приказом заведующей №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ произвела проверку установки противопожарной двери в электрощитовой, и установила, что помещение электрощитовой разделено противопожарной преградой с пределом огнестойкости не ниже Е1 60 (установлена противопожарная дверь).

Согласно акта технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ при техническом освидетельствовании установки АСПА ГРАНИТ-8, в составе: ДИП-66-123ед. ССУ-1-1-ед Блик-С-12-2ед ИПР-3СУ-4ед ПКИ-1-1ед. СОНАТА М-2ед БИРП-12/2 смонтированных в здании детского сада по адресу: <адрес> в 2007 году, в соответствии с проектом ВДПО <адрес>, находится в технически исправном состоянии; срок эксплуатации продлен. Срок следующего переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ

Бездействие образовательной организации выражается в неисполнении представления, внесенного прокуратурой района руководителю учреждения, и несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности. Бездействие администрации муниципального образования <адрес> выражается в отсутствии финансирования мероприятий по устранению законодательства о пожарной безопасности.

Предъявляя в суд иск о бездействии образовательной организации и учредителя образовательной организации, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав неопределенного круг лиц, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Административное исковое заявление об устранении нарушений противопожарного законодательства в деятельности «Детский сад №» предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, и направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также несовершеннолетних граждан, круг которых постоянно меняется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад №» и администрации муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие БДОУ «Детский сад №» МО <адрес>, адрес: <адрес>, ИНН №, а также администрации муниципального образования <адрес>, адрес: <адрес> ИНН № в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>, выразившиеся в:

- эксплуатации автоматической пожарной системы в течении более десяти лет.

Обязать дошкольное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад №» муниципального образования <адрес>, адрес: <адрес>, ИНН №, а также администрацию муниципального образования Динского района, адрес: <адрес> ИНН № устранить выявленные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», путем выполнения следующих мероприятий в здании образовательной организации расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать автоматическую пожарную систему в соответствии с требованиями ст. 4, ст. 54, ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 6.13130.2009, п.3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.2.4.3 ГОСТ Р 53325-2012.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2020 года.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк