Решение № 2-150/2017 2-150/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-150/2017

Дело 2-150/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Учиной Л.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области по доверенности ФИО4,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска в интересах ФИО3 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на получение областного материнского (семейного) капитала и обязании выдать сертификат на областной материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на получение областного материнского (семейного) капитала и обязании выдать сертификат на областной материнский (семейный) капитал, указав в обоснование заявленных требований, что 24.01.2017 в прокуратуру города Десногорска с письменным заявлением обратилась ФИО1 по вопросу отказа Департаментом Смоленской области по социальному развитию в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с законом Смоленской области «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области».

Проведенной прокуратурой города Десногорска проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.2013 в семье ФИО11 родился первый ребенок - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ 2016 года в семье родился второй ребенок - ФИО2. Согласно свидетельства о рождении I-МП №781098 его место рождения - город Десногорск, Смоленской области.

ФИО1 по вопросу выдачи сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с законом Смоленской области «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию. 27.12.2016 письмом за № 722 ей отказано в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от 28.02.2008г. № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», в связи с не проживанием в течение одного года до рождения ребенка на территории Смоленской области на момент рождения сына ФИО2

Данное решение комиссии об отказе в выдаче ФИО1 сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Установлено, что 07.12.2009 года с ФИО3 заключен контракт о прохождении военной службы в войсковой части №, с ней заключен контракт до 07.12.2019 года. До настоящего времени она проходит службу в рядах внутренних войск. С 15.01.2015 по 01.07.2015, согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Смоленская область, <адрес>. С 28.07.2015 по 01.02.2016, согласно свидетельства № 203 от 28 июля 2015, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Смоленская область, <адрес>. С 10.03.2016 по 01.09.2016, согласно свидетельства № 97 от 10 марта 2016, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Смоленская область, <адрес> Согласно свидетельства № 1209 от 01.12.2016 года младший сын ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает по месту прописки совместно со своей семьей по адресу: Смоленская область <адрес>. Согласно свидетельства № 348 от 26.03.2013 года старший сын ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ.р. проживает по месту прописки совместно со своей семьей по адресу: Смоленская область <адрес>

13 января 2017 года ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Областной материнский (семейный) капитал (далее - материнский капитал) является дополнительной мерой поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), установленной законом Смоленской области от 28.02.2008 №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» (далее - Областной закон).

Согласно ст. 3 Закона Смоленской области от 28.02.2008 года «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» № 15-з право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2008 года (в том числе в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Поскольку указанная мера социальной поддержки установлена областным законодательством и является расходным обязательством Смоленской области, условие о проживании на момент рождения ребенка на территории Смоленской области не менее одного года имеет решающее значение.

Отмеченное положение Областного закона указывает, что право на получение средств областного материнского капитала напрямую поставлено в зависимость от времени проживания на территории Смоленской области.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии с п. 5 постановления Администрации Смоленской области от 21.05.2008 № 305 «О порядке выдачи сертификата на областной материнский (семейный) капитал», для подтверждения своего права на материнский капитал, лицо, претендующее на получение сертификата, представляет документы, удостоверяющие личность гражданина, место его жительства и др.

Таким образом, место жительства является юридическим фактом, а его регистрация - одним из его подтверждений.

Просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение материнского (семейного) капитала и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию в лице Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области выдать ФИО1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

В судебном заседании помощник прокурора г. Десногорска Учина Л.А. исковые требования в интересах ФИО1 поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные тем, которые содержатся в заявлении, при этом пояснила, что ФИО1 состоит в браке с ФИО1 в период которого, ДД.ММ.ГГГГ, рожден второй ребенок - ФИО14. Из представленных документов видно, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Смоленская область, г. <адрес> и фактически проживает совместно с семьей в г. Десногорске. Сведений о том, что ФИО1 и её семья, в спорные периоды выезжали за пределы Смоленской области и не проживали на её территории, не имеется. Считает, что постоянное проживание ФИО1 и её семьи в г. Десногорске подтверждено, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истец ФИО1 исковые требования по изложенным в заявлении обстоятельствам также поддержала, при этом пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в в/ч <данные изъяты>. За весь период службы пределы Смоленской области не покидала, в командировках не была. В части, где она проходит службу, выезд за пределы г. Десногорска без разрешения командира части запрещен. В спорный период времени она находилась на сохранении в больнице г. Десногорска, также проходила учебу в г. Рославле. У неё двое детей и старший ребенок посещает д/с «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Период времени проживания на территории Смоленской области с 02.02.2016 по 09.03.2016 года и с 02.09.2016 года по 19.09.2016 года не подтвержден документально, так как у неё тогда закончилась временная регистрация, для переоформления необходимы были справки из части, а начальник отдела в этот период находился в отпуске. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявила, что исковые требования ФИО1 не признает в полном объеме. Суду представила письменный отзыв, в котором указала, что согласно представленных документов истица была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Смоленская область, <адрес>: в период с 15.01.2015 по 01.07.2015 согласно свидетельства от 15.01.2015 № 6; в период с 28.07.2015 по 01.02.2016 согласно свидетельства от 28.07.2015 № 203;в период с 10.03.2016 по 01.09.2016 согласно свидетельства от 10.03.2016 № 97. Таким образом остался не подтвержденным период времени проживания на территории Смоленской области с 02.02.2016 по 09.03.2016 и с 02.09.2016 по 01.12.2016.

Областной материнский (семейный) капитал (далее - материнский капитал) является дополнительной мерой поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), установленной областным законом от 28.02.2008 № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» (далее - Областной закон).

Законодатель ограничил круг субъектов, имеющих право претендовать на материнский капитал, и поставил это в зависимость от одновременного наличия нескольких условий. В соответствии со статьей 3 Областного закона, право на материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года. Поскольку указанная мера социальной поддержки установлена областным законодательством и является расходным обязательством Смоленской области, условие о проживании на момент рождения ребенка на территории Смоленской области не менее одного года имеет решающее значение.

Отмеченное положение Областного закона указывает, что право на получение средств областного материнского капитала напрямую поставлено в зависимость от времени проживания на территории Смоленской области.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ (утверждено ППРФ от 08.07.1997г. № 828) п. 1 предусмотрено, что паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ (далее именуется паспорт).

В соответствии с п. 5 Положения в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета соответствующими органами регистрационного учета.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. Что определено ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Истец обратилась в Департамент с заявлением о выдаче ей сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2. Таким образом, право на указанную меру социальной поддержки у Истца могло возникнуть в случае ее непрерывного проживания на территории Смоленской области на момент рождения ребенка не менее года, т.е. с 01.12.2015 по 01.12.2016. Но из документов, представленных Истцом в Департамент, усматривается, что на момент рождения ребенка она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года. Данное обстоятельство послужило основанием отказа в выдаче сертификата.

В соответствии с пунктом 5 постановления Администрации Смоленской области от 21.05.2008 № 305 «О порядке выдачи сертификата на областной материнский (семейный) капитал» (далее - Порядок), для подтверждения своего права на материнский капитал, лицо, претендующее на получение сертификата, представляет документы, удостоверяющие личность гражданина, место его жительства и др. Согласно подпункту 1 пункта 8 Порядка, отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с Областным законом является основанием для отказа в выдаче сертификата. В частности, согласно предоставленным документам Истец не проживала в течение одного года на момент рождения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Принимая во внимание, наличие в паспорте отметки о регистрации по месту жительства, изложенные Истцом в исковом заявлении доводы несостоятельны, следовательно, не порождают право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

Дополнительно Департамент сообщает, что в соответствии с пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 г. № 391 (далее - Положение), Департамент обладает правами юридического лица, и имеет обособленные подразделения - отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области. Следовательно, отдел социальной защиты населения в г. Десногорск, не является юридическим лицом и не может быть ответчиком.

Просит суд отказать прокурору г. Десногорска, действующего в интересах ФИО1, в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения помощника прокурора Учиной Л.А., истца, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принятый Смоленской областной Думой 28.02.2008 Областной закон № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 областного Закона дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми) с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 вышеназванного областного Закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 24.01.2017г. обратилась в прокуратуру г. Десногорска с заявлением о принятии мер и оказании содействия в восстановлении её нарушенных прав в связи с отказом ей в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал (л.д. 8). В ходе прокурорской проверки установлено и следует из представленных документов, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> (л.д. 12) имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (л.д. 22). После рождения второго ребенка истец обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал. Согласно уведомления от 27.12.2016г. № 722 (л.д. 9) решением Департамента Смоленской области по социальному развитию от 27.12.2016г. № ФИО1 отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения второго сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 10).

Согласно справки МУП ККП от 24.01.2017г. (л.д. 11) и свидетельств о регистрации по месту пребывания от 15.01.2015г. № 6 (л.д. 18), от 28.07.2015г. № 203 (л.д. 19), от 10.03.2016г. № 97 (л.д. 20) ФИО1 с 15.01.2015г. по 01.07.2015г., с 28.07.2015г. по 01.02.2016г. и с 10.03.2016г. по 07.09.2016г. была зарегистрирована по адресу: Смоленская область, <адрес>

ФИО1 является военнослужащей, что подтверждается удостоверением личности АА № от 03.03.2016г. (л.д. 13) и согласно контрактов проходила и проходит военную службу в Войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ.2012г. до ДД.ММ.ГГГГ.2014г. (л.д. 14) и с ДД.ММ.ГГГГ.2014г. до ДД.ММ.ГГГГ.2019г. (л.д. 15). Факт прохождения военной службы в в/ч <данные изъяты> г. Десногорска с 07.12.2009г. по настоящее время также подтверждается справкой № 142 врио начальника штаба войсковой части 3678 (л.д. 31)

ФИО11 (до замужества ФИО15 с 26.12.2015г. состоит в браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-МП № (л.д. 26); ФИО16., согласно отметке в паспорте, с 18.05.2010г. зарегистрирован по адресу: г. Десногорск, <адрес> (л.д. 25), по этому же адресу зарегистрированы и дети ФИО1 – ФИО5 А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством № 348 от 26.03.2013г. (л.д. 24) и ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ.р., что также подтверждается свидетельством № 1209 от 01.12.2016г. (л.д. 23); согласно справки МБДОУ д/с «<данные изъяты>» от 08.02.2017г. № 40 ФИО18. ДД.ММ.ГГГГ с 25.08.2014г. по настоящее время посещает детский сад «<данные изъяты>» г. Десногорска (л.д.32).

Из объяснений ФИО1 от 10.02.2017г. следует, что с 07.12.ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время она проходит военную службу в <данные изъяты>, зарегистрирована по адресу: г. Десногорск, <адрес>, фактически проживает со своей семьей (мужем и детьми) по адресу: г. Десногорск, <адрес>, имеет двоих детей рожденных в Смоленской области. С марта 2012г. по май 2012г. обучалась по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В», С 2011г. по 2016г. училась в <данные изъяты> Смоленской области в <данные изъяты>» (л.д. 16-17). Данные объяснения подтверждаются свидетельством № НОУ ФИО6 ДОСААФ (л.д. 27) и водительским удостоверением на имя ФИО1 (л.д. 28), а также дипломом бакалавра от 31.03.2016г. на имя ФИО1 (л.д. 30).

13.01.2017г. ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (л.д. 29).

При таких обстоятельствах, когда вышеприведенные доказательства подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 на территории Смоленской области в период времени с 26.11.2015 года по 26.11.2016 года (в течение одного года, предшествующего рождению у истца второго ребенка), необходимый для получения сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с областным законом от 28.02.2008 года № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», а ответчики данные обстоятельства, связанные с фактическим проживанием ФИО1 на территории Смоленской области, не оспаривали, доводы их возражений сводятся лишь к отсутствию у истца регистрации по месту жительства, являющейся, по их мнению, определяющей для предоставления данного вида социальной поддержки, учитывая, что, областным Законом право на получение сертификата установлено в зависимости от факта проживания на территории Смоленской области в определенный период, а не от регистрации соответствующими органами, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Десногорска в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

При этом надлежащим ответчиком по делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, т.к. отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является подразделением Департамента Смоленской области по социальному развитию, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Десногорска в интересах ФИО3 удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО3 право на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии с Областным законом от 28.02.2008г. № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО3 сертификат на областной материнский (семейный) капитал, в связи с рождением второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михаленков Д.А.