Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020(2А-371/2019;)~М-412/2019 2А-371/2019 М-412/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-19/2020

Дело № 2а-19/2020


Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Егоровой О.Ю., с участием представителей административного истца ДСНТ «Магистраль» ФИО1, ФИО2, ст. инспектора ОНДПР Корткеросского района УНДПР ГУ МЧС России по РК ФИО3, представителей заинтересованных лиц АМР «Корткеросский»- ФИО4, АСП «Додзь»- ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению дачного садоводческого некоммерческого товарищества «Магистраль» к ст. инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Корткеросского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РК, отделу надзорной деятельности и профилактической работы Корткеросского района УНДПР ГУ МЧС по РК о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

Дачное садоводческое некоммерческое товарищество «Магистраль» (далее по тексту - ДСНТ) обратилось в суд с требованиями о признании незаконным и отмене предписания отдела НДПР Корткеросского района ХХХ от <дата>. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам внеплановой проверки ДСНТ лицом, проводившим проверку, был составлен акт ХХХ от <дата>, согласно которому были выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, а также выявлены факты невыполнения предписания ХХХ от <дата> и было выдано новое оспариваемое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно, что территория ДСНТ не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения, в проездах территории ДСНТ не предусмотрено наружное освещение. Оспариваемое предписание затрагивает права, свободы и законные интересы ДСНТ, поскольку незаконно вменяет товариществу выполнение действий (незаконно возлагают исполнение обязанностей), часть которых по действующему законодательству возложены на органы местного самоуправления, другие не выполнимы в виду того, что нормативный документ, регулирующий данные правила, утратил силу или не применим для ДСНТ, поскольку ДСНТ зарегистрировано до введения их в действие.

В судебном заседании представители административного истца ДСНТ «Магистраль» ФИО1, ФИО2, доводы, изложенные в иске, поддержали.

Административный ответчик ст. инспектор ОНДПР Корткеросского района УНДПР ГУ МЧС России по РК ФИО3 с требованиями не согласен в полном объеме, считает, вынесенное предписание законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц АМР «Корткеросский»- ФИО4, АСП «Додзь»- ФИО5 подержали доводы административного ответчика.

Административные соответчики ОНД Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми, ГУ МЧС России по РК надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, однако своих представителей для участия не направили. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от № 69-ФЗ, должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ), а также о предотвращении угрозы возникновения пожара. Аналогичные полномочия предусмотрены в п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения заместителя начальника ОНДПР Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО8 от <дата> ХХХ назначена внеплановая выездная проверка объекта защиты – некоммерческого садоводческого товарищества «Магистраль» по адресу: <адрес>.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки ХХХ от <дата>, согласно которому: 1) территория садоводческого (дачного) объединения не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», достаточным количеством противопожарного водоснабжения путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров. Основание: ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390; п. 8.5 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений»; п. 5 ВСН 43-85 «Застройка территорий коллективных садов, зданий и сооружений. Нормы проектирования»; 2) в проездах территории садоводческого (дачного) объединения не предусмотрено наружное освещение. Основание: ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.16 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений», п. 4.15 ВСН 43-85 «Застройка территорий коллективных садов, зданий и сооружений. Нормы проектирования».

По результатам проведенной проверки в адрес ДСН «Магистраль» внесено предписание ХХХ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до <дата>.

Оспаривая законность предписания, административный истец указывает на незаконность возложения на ДСНТ исполнения обязанностей, часть которых по действующему законодательству возложена на органы местного самоуправления, другие не выполнимы в виду того, что нормативный документ, регулирующий данные правила, утратил силу или не применим для ДСНТ, поскольку ДСНТ зарегистрировано до введения их в действие.

Рассматривая данные доводы административного истца, суд с ними не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии со ст.20 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон №123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно п.2, 3, 4 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Согласно статье 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требование пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. По п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДНСТ «Магистраль» является действующим юридическим лицом, созданным <дата>.

В соответствии с Уставом, зарегистрированным <дата>, ДНСТ – это добровольное объединение граждан, занимающихся коллективным садоводством. Дачное некоммерческое товарищество является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, расчетный счет в банке, печать и штампы, свое наименование. Товарищество организует свою деятельность на землях предоставленных решением Корткеросского Раисполкома от <дата> ХХХ на площади 39га. Земельные участки товарищества состоят из 4га земель общего пользования, находящихся в коллективно-совместной собственности, и 35га земель, находящихся в собственности или пожизненном владении членов товарищества. Согласно выписке из ЕГРН за ДНСТ зарегистрировано на праве собственности 36 000 кв.м. земель общего пользования.

Согласно положениям ст. 4, 7, 14, 24, 25, 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: 1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); 2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; 3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования; с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования; с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество в соответствии с настоящим Федеральным законом. Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством. Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

Имущество общего пользования, указанное в пункте 6 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, может быть передано безвозмездно в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества, в случае одновременного соблюдения следующих условий:1) решение о передаче указанного имущества принято общим собранием членов товарищества; 2) в соответствии с федеральным законом указанное имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности; 3) в случае, если указанное имущество на праве общей долевой собственности принадлежит лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, получено согласие таких лиц на осуществление указанной передачи.

Поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества. Реализация полномочий органов государственной власти и решение вопросов местного значения органами местного самоуправления применительно к территориям садоводства или огородничества осуществляются в пределах компетенции таких органов, определенной в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, доводы представителей истца о наличие у ДСНТ обязанностей по обеспечению пожарной безопасности лишь на участках, находящихся на территории общего пользования, и обязанности собственников и владельцев земельных участков самостоятельно предусматривать меры для пожарной безопасности являются не обоснованными.

Доводы о не возможности применения указанного в предписании СНиПа, поскольку ДСНТ образовано ранее его введения, и данные нормы распространялись лишь на проектирование застройки территорий коллективных садов, садовых домов и других строений общественного и личного пользования членами садоводческих товариществ, суд также считает не состоятельными, в т.ч. с учетом положений ст. 1, 2, 20 Федерального закона № 69-ФЗ.

В соответствии с положениями ст.62 Федерального закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Проверив правовую обоснованность, приведенных административным истцом доводов, суд учитывает, что на момент создания ДСНТ «Магистраль»- 25.06.1991г. требования пожарной безопасности, в т.ч. на территориях юридических лиц, действовали Правила ведомственных стандартных норм «Застройка территорий коллективных садов, здания и сооружения. Нормы проектирования» ВСН 43-85** (согласованы с Госстроем СССР 6.12.1985г. № ДП-5897, ГУПО МВД СССР от 08.08.1985 № 716/2842 и Минздравом СССР 17.07.1985 № 121-12/1054-6, с изменениями и дополнениями, утвержденными Госгражданстроем по согласованию с ВЦСПС и приказом Госкомархитектуры от 28.03.88 № 80, от 13.05.91 № 3).

Взамен ВСН 43-85** был введен СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения. Нормы проектирования» (с изменениями, внесенными постановлением Госстроя РФ от 12.03.2001 №17), в последующем действует актуализированная версия СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения».

Из Примечания Свод правил СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения», что он включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в полном объеме и не противоречит ч.4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ.

Приказом Росстандарта от 30.03.2015 № 365 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Приказом Росстандарта от 17.04.2019 №831, вступившим в силу с 24.12.2019 и отменившим приказ № 365 от 30.03.2015, вновь утвержден Перечень документов.

Как указывалось ранее, в силу ч.2 ст.1, ч.3 ст.4, а также ст.6 Федерального закона №123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года является приоритетным и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно -технической продукции и продукции общего назначения.

При этом, как установлено судом, расчет по определению величины индивидуального пожарного риска ДСНТ не проводился, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности безопасного проживания в ДСНТ с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию объектов в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. В связи с этим период постройки, введения создания объекта защиты в эксплуатацию не освобождают ДСНТ от соблюдения действующих норм и правил.

Поскольку доказательств обеспечения пожарной безопасности на территории ДСНТ административным истцом не представлено, с учетом изложенного, на данном объекте защиты ДСНТ должны быть выполнены требования Федерального закона №123-ФЗ, требования нормативных документов по пожарной безопасности на которые имеется ссылка должностного лица в оспариваемом предписании.

Согласно п.8.5 Строительных норм и правил 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения, р.5 ВСН 43-85 «Застройка территорий, коллективных садов здания и сооружения. Нормы проектирования» территории садоводческих, дачных объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров. По согласованию с органами Государственной противопожарной службы допускается для целей пожаротушения использовать естественные источники, расположенные на расстоянии не более 200м от территорий садоводческих, дачных объединений. Расход воды для пожаротушения следует принимать 5 л/с.

Пунктом 9.10 СП 8.13130.2009 установлено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. В соответствии с пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

В соответствие с п.5.9 СП 5313330.2011 для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

СП 31.1333.2012 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (приказы Росстандарта от 30.03.2015 № 365, от 17.04.2019 № 831). Кроме того, п.5.10 СП 31.13330.2012 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

В указанном п. 5.10.СП 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение, Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утв. приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, в редакции, действующей на момент вынесения предписания, определено, что вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопровода и др. следует принимать согласно Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

При этом доводы стороны административного истца о наличии и достаточности имеющихся на территории ДСНТ двух пожарных водоемов суд считает не обоснованными, поскольку имеющееся наличие двух пожарных водоемов, возведенных на территории ДСНТ, является недостаточным, с учетом их расположения на расстоянии более 200м. друг от друга и от иных границ земельных участков, расположенных на территории ДСНТ «Магистраль», а также количества участков (более 300). Также не представлено доказательств возможности и законности использования, имеющего на обочине дороги водосборника, поскольку доказательств отнесения его к естественному источнику, в частности ручью с достаточным количеством воды, суду не представлено. Кроме того, использование естественного источника, расположенного за пределами ДСНТ не согласовано с органами госпожнадзора и также не обеспечивает возможность соблюдения требований по достаточному количеству пожводоемов.

При таком положении, суд приходит к выводу об ошибочности доводов административного истца о незаконности применения при вынесении обжалуемого предписания указанных в нем Сводов правил и СНиП, ввиду добровольности их применения, поскольку из требований ст. 62 Федерального закона № 69-ФЗ следует об обязанности организаций иметь на своей территории источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Доводы административного истца о том, что ответственность за наличие на территории садоводческого объединения граждан запасов воды и источников противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения возлагается на органы местного самоуправления не обоснован, т.к. согласно положениям ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При том, как следует из генерального плана МО СП «Додзь» ДСНТ в границы населенных пунктов АСП «Додзь» не входит. Кроме того, ДСНТ является самостоятельным юридическим лицом, несущим ответственность за обеспечение пожарной безопасности на своей территории.

С учетом положений ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем входящие в состав выделенного и закрепленного на праве пользования или собственности земельного участка проезды, ремонтировать и содержать которые должно само садоводческое товарищество за счет членских и целевых взносов. Членские взносы в данном случае направляются на текущие расходы, а целевые - на приобретение или создание объектов инфраструктуры.

Таким образом, за содержание имущества, принадлежащего садоводческому товариществу и его членам, органы местного самоуправления отвечать не должны.

Кроме того, как указывалось ранее, в соответствии с положениям ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество осуществляет свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, в том числе для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, к которым отнесено обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

Также не обоснованы доводы административного истца о незаконности вменения ему нарушения в части того, что в проездах территории садоводческого (дачного) объединения не предусмотрено наружное освещение.

В силу действовавшего на момент образования ДСНТ акта, в частности п 4.15 ВСН 43-85 "Застройка территорий коллективных садов, здания и сооружения. Нормы проектирования», утратившего силу 01.01.1998, была предусмотрена необходимость на проездах территории коллективных садов предусматривать наружное освещение, управление которым осуществляется, как правило, из сторожки. Сторожка должна быть обеспечена телефонной связью с ближайшим населенным пунктом. При этом, нормы настоящих правил распространялись на проектирование застройки территории коллективных садов, садовых домов и других строений общественного и личного пользования членами садоводческих товариществ.

Данные требования также отражены в п.8.15 СП 53.13330.2011 Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений, что соответствует п.8.16 Актуализированной редакции СНиП 30-02-97, утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 № 849.

Судом установлено, что участки дороги- въезд в ДСНТ, центральная дорога и част проезда ХХХ, находящееся на территории ДСНТ «Магистраль», находятся в собственности АМР «Корткеросский». Данный факт сторонами не оспаривается. Вместе с тем и иные проезды, находящиеся на территории ДСНТ, наружным освещением не обеспечены.

Доводы административного истца об освещении проездов ДСНТ за счет электроламп, расположенных на столбах, находящихся на земельных участках постоянно проживающих в ДСНТ садоводов, не свидетельствует об исполнении требований пожарной безопасности ДСНТ, в т.ч. с учетом решения общего собрания полномочных представителей СНТ (выписка из протокола от <дата>). Из данной выписки протокола следует, что собранием принято предложение о направлении уведомления тем садоводам, которые проживают в СНТ «Магистраль» на постоянной основе, приобрести уличное светодиодные прожектора и установить их на участке таким образом, чтобы свет падал в сторону проезда. Вместе с тем, данное решение не свидетельствует о наличии обязанностей садоводов, каких-либо договорных отношений ДСНТ с владельцами земельных участков, в т.ч. на всех имеющимся в товариществе проездах, в связи с чем установить достаточность освещения проездов не представляется возможным. Кроме того, фактически при данном способе, освещение проездов производится только при нахождении владельцев на земельных участках, поскольку, как установлено в судебном заседании из пояснений ФИО1, выключатели прожекторов и ламп освещения находятся на земельном участке каждого из них. Указанное также не свидетельствует о том, что ДСНТ может самостоятельно управлять освещением проездов, в т.ч. в отсутствие владельцев земельных участков, соответственно, исполнять данное требование пожарной безопасности.

Таким образом, проживание в ДСНТ без устранения указанных в предписании нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Также суд не может согласиться с доводом административного истца об отсутствии у ДСНТ обязанностей выполнения указанных в предписании требований пожарной безопасности, поскольку постановлениями мирового судьи и решениями Корткеросского районного суда были прекращены производства по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в т.ч. в связи с отсутствием в действиях ДСНТ «Магистраль», должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения по выявленным ранее, а также в ходе проверки, по которой вынесено обжалуемое предписание, нарушениям. Наличие указанных актов судов об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействиях) ДСТН и должностного лица не свидетельствует однозначно об отсутствии обязанностей ДСНТ «Магистраль», как юридического лица, по исполнению требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом предписании.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления при оспаривании решения государственного органа, и в силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. В то же время административным истцом доказательства о нарушении прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в заявленных требованиях дачного садоводческого некоммерческого товарищества «Магистраль» о признании незаконным и отмене предписания отдела НДПР Корткеросского района ХХХ от <дата> отказать.

Решение может быть обжаловано через Корткеросский районный суд Республики Коми в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

В окончательной форме решение вынесено 21 января 2020 года.