Решение № 2-522/2017 2-522/2017~М-601/2017 М-601/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-522/2017

Дело № 2-1-522/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Калининск

Саратовской области

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Диановой С.В.

при секретаре Ереминой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Калининске Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области о признании права на пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (далее по тексту ГУ УПФР) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании незаконным решения №346 от 12.10.2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части исключения из стажа лечебной деятельности периода работы с 01.02.1989 года по 31.12.1997 года и с 01.01.1998 года по 25.12.1998 года в должности заведующей ФАП станции Калининск при узловой больнице ст. Аткарск ПЖД, периодов нахождения в командировке с 16.03.1999 года по 17.03.1999 года и курсах повышения квалификации с 10.04.2000 года по 09.05.2000 года, с 03.05.2007 года по 04.06.2007 года; с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 16.05.2016 года по 16.06.2016 года, а так же период с 07.04.1999 года по 02.11.1999 года и 16.12.1999г. по 31.12.1999 года, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды, назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения с 19.07.2017 года и взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела истце поддержала заявленные требования считая их законными и обоснованными.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.04.2017 года со сроком действия по 31 декабря 2017 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что период с 01.02.1989 года по 31.12.1997 года не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как должность заведующей ФАП не предусмотрена действующим законодательством и нет документального подтверждения занятости среди среднего медицинского персонала. Период работы с 01.01.1998 года по 25.12.1998 года также не может быть засчитан в стаж, так как в указанный период времени отсутствуют начисления по заработной плате. Периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации так же не могут быть включены в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в стаж лечебной деятельности не предусмотрено нормами действующего законодательства. Кроме того, в период с 07.04.1999 года по 02.11.1999 года и с 16.12.1999 года по 31.12.1999 года истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы, а потому указанный период так же не может быть засчитан в стаж лечебной деятельности.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действовавшим до 1 ноября 1999 года, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем суд считает необходимым руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», в соответствии с которым, должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1:

с 01.02.1989 года по 25.12.1998 года работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ст.Калининск при узловой больнице станции Аткарск Приволжской железной дороги;

с 03.01.1999 года по 02.12.2005 года работала фельдшером в здравпункте Акционерного общества открытого типа Калининский молочно-консервный комбинат;

с 05.12.2005 года по 05.04.2006 года работала фельдшером в здавпункте Открытого акционерного общества «Калининский молочноконсервный комбинат»;

с 10.04.2006 года по 31.08.2006 года – фельдшером в медпункте общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Спектр- ТП»;

с 06.09.2006 года по 23.09.2006 года –медицинской сестрой в травматологическом отделении Калининской центральной районной больницы;

с 26.09.2006 года по 10.10.2006 года- медицинской сестрой анестезистом в отделении анестезиологии –реанимации Калининской центральной районной больницы;

с 10.10.2006 года по 05.04.2007 года – фельдшером в травматологическом отделении Калининской центральной районной больницы;

с 05.04.2007 года по 04.04.2011 года- фельдшером в доврачебном кабинете поликлиники Калининской центральной районной больницы;

с 04.04.2011 года по настоящее время года –медицинской сестрой кабинета функциональной диагностики ГУЗ «Калининская районная больница».

При этом с 16.03.1999 года по 17.03.1999 года она находилась в командировке, а с 10.04.2000 года по 09.05.2000 года, с 03.05.2007 года по 04.06.2007 года; с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 16.05.2016 года по 16.06.2016 года, - на курсах повышения квалификации.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, архивными выписками от 26 декабря 2017 года, справкой уточняющей льготный характер работы от 14.08.2017 года и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

19 июля 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Однако протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан№329 от 12.10.2017 года период работы период с 01.02.1989 года по 31.12.1997 года не был засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как должность заведующей ФАП не предусмотрена действующим законодательством и нет документального подтверждения занятости среди среднего медицинского персонала; период работы с 01.01.1998 года по 25.12.1998 года также не был засчитан в стаж, так как в указанный период времени отсутствуют начисления по заработной плате; период нахождения в командировке с 16.03.1999 года по 17.03.1999 года, а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2000 года по 09.05.2000 года, с 03.05.2007 года по 04.06.2007 года; с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 16.05.2016 года по 16.06.2016 года, не были засчитаны в лечебный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в стаж лечебной деятельности не предусмотрено нормами действующего законодательства. Кроме того, согласно протокола в период с 07.04.1999 года по 02.11.1999 года и с 16.12.1999 года по 31.12.1999 года истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы, а потому указанный период так же не может быть засчитан в стаж лечебной деятельности.

Решением ответчика от 12.10.2017 года №346 истице было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. По состоянию на 19.07.2017 года ФИО1 имела стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П 19лет1 месяц 13 дней и величину индивидуального пенсионного коэффициента более 11,4.

Как установлено в судебном заседании в период с 01.02.1989 года по 25.12.1998 года работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ст.Калининск при узловой больнице станции Аткарск Приволжской железной дороги и получала заработную плату.

Указанное обстоятельство помимо трудовой книжки, справки филиала РЖД Приволжской железной дороги от 14.04.2017 года №1279 (л.д. 29), подтверждается так же Тарификационными списками работников узловой станции Аткарск за 1989-1991г.г., 1996-1998 года из которых усматривается, что истец работала заведующей пунктом, фельдшером с окладом за 1989 г. -105 р., за 1990 год -130 рублей, за 1991год- 250 рублей, за 1996 год 158400 р., за 1997 год- 270600 р., за 1998 год – 270, 60 р.

При указанных обстоятельствах с учетом вышеуказанных норм законодательства, действовавших на период работы истца, суд считает, что требования истца в части включения в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии с 01.02.1989 года по 25.12.1998 года, подлежит удовлетворению в полном объеме, а доводы ответчика являются необоснованными.

Кроме того, суд считает возможным включить в стаж лечебной деятельности период работы с 07.04.1999 года по 02.11.1999 года и с 16.12.1999 года по 31.12.1999 года в должности фельдшера в здравпункте Акционерного общества открытого типа Калининский молочно-консервный комбинат, поскольку факт того что в этот период истцом осуществлялась трудовая деятельность и ей выплачивалась заработная плата, подтверждается справкой архивного отдела Администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 26.10.2017 года № С-237. При этом, приказ №29-к от 07.04.1999 года не содержит конкретной даты предоставления отпуска без содержания заработной платы, а потому суд не может принять его как доказательство, факт нахождения истца в период с 07.04.1999 года по 02.11.1999 года и с 16.12.1999 года по 31.12.1999 года в отпуске без сохранения заработной платы.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что с 10.04.2000 года по 09.05.2000 года, с 03.05.2007 года по 04.06.2007 года; с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 16.05.2016 года по 16.06.2016 года, истец находилась на курсах повышения квалификации.

В силу ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года № 15-ФЗ) право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдаётся на основании послевузовского профессионального образования (в данном случае повышение квалификации).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако ни вышеназванными Правилами, ни Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу же ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Статья 196 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, для отдельных категорий работников, которыми в данном случае являются фельдшеры, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из осмотренного в ходе судебного разбирательства пенсионного дела (отказное) следует, что в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации работодателем производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

Таким образом, в связи с тем, что прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника и необходимым условием работы по соответствующей специальности, в этот период за работником сохраняется место работы и заработная плата за полный рабочий день, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, данные периоды подлежат включению в специальный стаж работы.

Кроме того, суд считает необходимым включить в стаж лечебной деятельности период нахождения в командировке с 16.03.1999 года по 17.03.1999 года по следующим основаниям.

Понятие служебной командировки раскрывается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно записям в трудовой книжке истец в период с 03.01.1999 года по 02.12.2005 года работала фельдшером в здравпункте Акционерного общества открытого типа Калининский молочно-консервный комбинат.

Из имеющейся в материалах дела архивной копии приказа N71 от 15 марта 1999 года по Акционерного общества открытого типа Калининский молочно-консервный комбинат следует, что фельдшер ФИО3 (ныне ФИО1) была командирована в г. Саратов сроком на 2 дня с 16 марта 1999 года.

Следовательно, данная командировка была неразрывно связаны с трудовой деятельностью истицы. Учитывая, что в этот период за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о включении ее в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Учитывая, что с учетом удовлетворенных судом исковых требований специальный стаж истца на19 июля 2017 года составляет более 30 лет, то право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на данную дату возникло, а поэтому требование истца о назначении ей льготной пенсии с 19.07. 2017 года также обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. В связи с этим, государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче искового заявления в суд, что подтверждается имеющимся в материалах дела чеком – ордером (л.д. 4), исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика в её пользу, в размере 300 рублей.

Освобождение органов Пенсионного фонда Российской Федерации, выступающих в суде в качестве ответчика, от уплаты государственной пошлины, законом не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 98, ст.ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости№346от 12.10. 2017 года в части исключения из стажа лечебной деятельности периода работы с 01.02.1989 года по 31.12.1997 года и с 01.01.1998 года по 25.12.1998 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом станции Калининск при узловой больнице ст. Аткарск Приволжской железной дороги, периодов нахождения в командировке с 16.03.1999 года по 17.03.1999 года и курсах повышения квалификации с 10.04.2000 года по 09.05.2000 года, с 03.05.2007 года по 04.06.2007 года; с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 16.05.2016 года по 16.06.2016 года, а так же периода с 07.04.1999 года по 02.11.1999 года и с 16.12.1999г. по 31.12.1999 года, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области включить ФИО1,в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.02.1989 года по 31.12.1997 года и с 01.01.1998 года по 25.12.1998 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом станции Калининск при узловой больнице ст. Аткарск приволжской железной дороги, периоды нахождения в командировке с 16.03.1999 года по 17.03.1999 года и курсах повышения квалификации с 10.04.2000 года по 09.05.2000 года, с 03.05.2007 года по 04.06.2007 года; с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 16.05.2016 года по 16.06.2016 года, а так же период с 07.04.1999 года по 02.11.1999 года и с 16.12.1999г. по 31.12.1999 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по нормам под. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 июля 2017 года

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированный текст решении изготовлен 25 декабря 2017 года.

Председательствующий: