Решение № 12-20/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело № 12-20/2017


РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 26 апреля 2017 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, женатого, зарегистрированного по адресу: <адрес>, являющегося главой администрации муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <№> от 16.03.2017 г. заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, которым глава администрации муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении <№> от 16.03.2017г., вынесенным заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области (далее РСТ) ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению, администрация муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области, оказывающая услуги холодного водоснабжения, обязана раскрывать информацию в сфере водоснабжения и водоотведения, в установленные Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 года N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", сроки. Так, информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения (п. 15 Стандартов № 6) в соответствии с п. 27 Стандартов № 6 должна быть раскрыта не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, а именно не позднее 01.12.2016г. Данная информация раскрыта Администрацией с нарушением срока 13.02.2017г.

Глава администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Не оспаривая фактических обстоятельств дела, сослался на то, что правонарушение им допущено неумышленно, ущерба от данного правонарушения никому не причинено, необходимая информация направлена в РСТ. Указывает, что оказание услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования силами местного самоуправления являются не профильным видом деятельности, отдельных специалистов осуществляющих делопроизводство, подготовку отчетов и иные административные функции по услугам водоснабжения и водоотведения в администрации нет. Обращает внимание, что при получении решения правления РСТ Кировской области от 01.11.2016г. № 41/39-кс-2017 не заметил, что тариф изменился на 0,01 руб., в связи с чем не нуждается в публикации. Просит постановление изменить, применить положение ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, свою вину признал. Пояснил, что копию постановления получил 23.03.2017 года, о времени и месте составления протокола и постановления РСТ был извещен своевременно. Дополнил, что обычно решения РСТ, поступившие по электронной почте, затем дублируются официальными письмами. В данном случае, письма о повышении тарифа на 0,01 руб. в администрацию не поступило. Ранее 07.06.2016г. он привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ за нарушения, допущенные администрацией Лудянского сельского поселения в 2015 году. Нарушения были допущены в связи с тем, что в населенном пункте вообще отсутствовало подключение к сети «Интернет», его подключили в феврале 2016 года. На момент привлечения его, ФИО1, 07.06.2016г. к административной ответственности он являлся временно исполняющим обязанности главы администрации Лудянского сельского поселения, в должность главы муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области вступил с 23.09.2016г. Просит учесть указанные обстоятельства, отменить постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области от 16.03.2017 года и ограничиться устным замечанием.

Представитель региональной службы по тарифам Кировской области, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный ответ с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие, настаивал на отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", информация регулируемыми организациями раскрывается путем опубликования на тех официальных сайтах в сети «Интернет», которые приведены в вышеуказанном пункте Стандартов, в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, а также путем предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

Администрация муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области, оказывает услуги холодного водоснабжения.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016-2018 годы для Администрации установлены решением правления РСТ Кировской области от 11.09.2015г. № 34/85-кс-2016, измененным 11.11.2016г. решением правления РСТ Кировской области № 41/39-кс-2017.

Информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения в силу п. 27 Стандарта № 6 подлежит раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования. Поэтому информация должна была быть раскрыта не позднее 01.12.2016г.

Как следует из материалов дела, региональная служба по тарифам Кировской области в ходе осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг водоснабжения и водоотведения, стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, установила, что администрацией муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области допущено следующее нарушение: информация, содержащаяся в пункте 15 Стандартов № 6, которая должна быть раскрыта не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, а именно не позднее 01.12.2016г., раскрыта с нарушением срока - 13.02.2017г.

В связи с выявленным нарушением 01.03.2017г. в отношении ФИО1 главы администрации муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области, который был надлежащим образом извещен, главным специалистом–экспертом региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административных правонарушениях принято обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении <№> от 16.03.2017 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области ФИО1 подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: копиями протокола об административном правонарушении от 01.03.2017г., постановления главы муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области от 23.09.2016г. № 73 о вступлении в должность ФИО1; скриншота информации на Администрацию Лудянского сп; решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 11.09.2015г. № 34/85-кс-2016 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для администрации Лудянского сельского поселения (Нолинский район)»; решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 01.11.2016г. № 41/39-кс-2017 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 11.09.2015г. № 34/85-кс-2016»; выписки из ЕГРЮЛ; решения Лудянской сельской Думы Нолинского района Кировской области от 28.02.2017г. № 44/171; ходатайств главы администрации МО ФИО3 ФИО1

Все исследованные должностным лицом доказательства получили оценку и являются достаточными для вывода о виновности главы администрации ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При определении ФИО1 меры наказания должностное лицо учитывало характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу, однако не приняло во внимание наличие иных обстоятельств, имеющих значение для назначения справедливого наказания.

Доводы главы администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области ФИО1 о том, что изменение тарифа с 33,48 до 33,49 руб., то есть на 0,01 руб., в связи с незначительностью осталось без внимания, после выявленного нарушения шаблон с информацией о тарифе отправлен на электронную почту РСТ Кировской области, вину в содеянном он признал, раскаялся, 07.06.2016г. он привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ за нарушения, допущенные администрацией Лудянского сельского поселения в 2015 году по объективным причинам, на тот момент ФИО1 являлся временно исполняющим обязанности главы администрации Лудянского сельского поселения, судом принимаются во внимание, поскольку подтверждены представленными в судебное заседание документами.

Принимая во внимание, что административное правонарушение ФИО1 как главой администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области совершено впервые, вину он признал полностью, раскаялся правонарушение не создало угрозы охраняемым законом общественным отношениям, гражданам, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении № 60/2017 от 16.03.2017г. отменить, производство по делу в отношении главы администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью содеянного.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <№> от 13 марта 2017 года удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении <№> от 13 марта 2017 года заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, которым глава администрации муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева