Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-337/2024 М-337/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-403/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 г. г. Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области город Кирс в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Шабалиной В.В., с участием представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области, с использованием аудиопротоколирования, административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО3, Управлению исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России, ФСИН России об оспаривании решений, действий (бездействия), возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое ИУ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился с административным иском в суд, в обоснование указав, что он был осуждён за уголовные преступления, в том числе, предусмотренное санкцией ч. <данные изъяты> УК РФ к отбыванию наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. До осуждения административный истец проживал в <...> со своей семьёй, с супругой Ф.И.О, детьми и родителями. После осуждения он был направлен для отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима, расположенную в Кировской области ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, которая находится на значительном расстоянии от места жительства семьи административного истца, поживающей в г. Екатеринбург, не менее <данные изъяты> км. Административный истец содержится с ДД.ММ.ГГГГ года в ИУ в Кировской области, что приводит к ряду последствий: влечёт изменение обременения и чрезмерные ограничения для осуществления заявителем свиданий с его семьёй; влечёт невозможность по времени для членов семьи заявителя осуществлять переезды из Свердловской области в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области на расстояние не менее <данные изъяты> км. для посещения административного истца путём реализации длительных и краткосрочных свиданий, подразумевающих личные контакты заявителя с семьёй; препятствует осуществлению свиданий заявителем с членами семьи, с ДД.ММ.ГГГГ года заявитель видел свою жену четыре раза, при этом встречи проходили в отсутствие родных детей; влечёт причинение заявителю моральных и нравственных страданий. Такие последствия являются несовместимыми с уважением семейной жизни заявителя. Отсутствие возможности ходить на свидания и поддержание нормальных социальных связей административного истца со своей женой и детьми в количестве раз в год, разрешённых ст. <данные изъяты> УИК РФ, привели к увеличению карательной нагрузки, вследствие возникших переживаний, расстройств, беспокойства. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес ФСИН России заявление на основании ФЗ от 01.04.2020 № 96-ФЗ о переводе заявителя ФИО2 ближе к дому, к месту жительства родственников заявителя, то есть в другое исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к Свердловской области г. Екатеринбург, в связи с наличием исключительных обстоятельств в виде невозможности осуждённого ФИО2 поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы в достаточном объёме. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в форме письма за подписью первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 из содержания следует, что место отбывания наказания ФИО2 определено в ИК УФСИН России по Кировской области, оснований препятствующих отбыванию наказания не имеется, в связи с чем удовлетворить просьбу о переводе в другое исправительное учреждение не представляется возможным. Заявитель находит действия и решение ФСИН России незаконными и необоснованными. Правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осуждённым наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осуждённых в части возможности направляться для отбывания наказания в расположенное вблизи от дома и места социальной реабилитации осуждённых. Ограничение прав и свобод человека должно быть основано на ФЗ, несоблюдение одного из этих критериев ограничения, представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Вне зависимости от вида преступления, совершённого осуждённым, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осуждённым наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствия других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осуждённого в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников. Родственники административного истца проживают на значительном удалении от места нахождения исправительного учреждения. В своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № ФСИН России ограничились только формальной стороной вопроса, не принимая во внимание, что родственники не могут приехать к заявителю на свидание. ФСИН России в своём ответе не указало на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Была нарушена процедура вынесения решения, не предоставлено, утверждённое начальником территориального Управления ФСИН, мотивированное заключение по заявлению о переводе ФИО2 Каких-либо доказательств невозможности перевода ФИО2 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников у ФСИН России не имеется. Ответ ФСИН не отвечает требованиям соразмерности, социально значимой цели, принципу гуманизма, свойственному социальному государству. За административным истцом подлежит признанию право на отбывание уголовного наказания в виде лишения свободы в ИУ, расположенном наиболее близко к месту жительства заявителя до его осуждения и его родственников. Учитывая характер, допущенных нарушений, считает, что имеет право на компенсацию за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты> коп. Просит суд признать незаконным и необоснованным решение первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО2, возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе ближе к месту жительства его родственников, признать незаконными и необоснованными действия и решение руководства ФСИН России по направлению в административного истца для отбывания наказания в УФСИН России по Кировской области, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН РФ за счёт средств казны РФ в пользу ФИО2 компенсацию в размере <данные изъяты> коп. и сумму уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено Управление исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области.

Административный истец ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрении дела извещён надлежащим образом, в судебном заседании участвовать не желает.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, действующая на основании доверенностей, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России, первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные за преступления, предусмотренные в том числе, статьей 126 УК РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункту 9 Порядка перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за совершение преступления, предусмотренного статьей 126 УК РФ допускается по решению ФСИН России.

В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России (пункт 13).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области на основании приговора Верхнепышминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком <данные изъяты> лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.40-44).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в том числе копии приговора от ДД.ММ.ГГГГ, справке по личному делу, до осуждения административный истец был зарегистрирован в <адрес>, где проживают его близкие родственники: супруга Ф.И.О и дети (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился с заявлением во ФСИН России по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников в <адрес> (л.д.67).

Решением Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, по мотиву осуждения его за совершение преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ в соответствии с ч. <данные изъяты> УИК РФ, а также отсутствия оснований, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении УФСИН России по Кировской области (л.д.14).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО2 указал, что направление административного истца в исправительное учреждение Кировской области, отказ административного ответчика в переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту проживания его родственников, нарушает законные права и интересы административного истца на уважение семейной жизни, поскольку исправительное учреждение, в котором отбывает наказание административный истец, находится в отдаленной местности.

Из информации УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, направленной по запросу суда, следует, что после вступления приговора суда в законную силу в связи с тем, что ФИО2 осужден за преступление, предусмотренное п. <данные изъяты> УК РФ, в соответствии с ч. <данные изъяты> УИК РФ, на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, направлен для отбывания наказания УФСИН России по Кировской области, где имелась возможность для размещения указанной категории лиц. Оснований, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО2, предусмотренные ст. <данные изъяты> УИК РФ в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, не имеется (л.д.63).

Согласно указанию ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с ч. <данные изъяты> УИК РФ территориальным органам уголовно-исполнительной системы подлежали направлению осужденные к строгому режиму до ареста проживавших в <адрес>, в распоряжение УФСИН России по Кировской области (л.д.64-65).

В справке по личному делу ФИО2 указано место регистрации административного истца – <адрес>, место проживания – <адрес>, родственные связи: жена – Ф.И.О, место ее проживания: <адрес>, отец – Ф.И.О, брат – Ф.И.О, проживающие в <адрес> (л.д.38).

Представленными материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО2 состоит в браке с Ф.И.О, является сыном Ф.И.О (л.д.18-19).

Согласно справке начальника ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-27 ФИО2 предоставлялись длительные (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и краткосрочные свидания (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), в том числе, с женой Ф.И.О, матерью Ф.И.О, отцом Ф.И.О Также ФИО2 поступали посылки, бандероли, в том числе от жены, отца (л.д.46).

Из журнала учета звонков и справок ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области следует, что ФИО2 поддерживает регулярные отношения путем предоставления телефонных разговоров с матерью Ф.И.О, с отцом Ф.И.О, с женой Ф.И.О, а также путем переписки (л.д.48, 49).

Согласно справке начальника оперативного отдела ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, за время отбывания наказания в ФКУ ИК-27 в отношении осужденного ФИО2 информации о наличии конфликтов не поступало; с заявлением об обеспечении личной безопасности осужденный ФИО2 к сотрудникам исправительной колонии не обращался; препятствий для содержания осужденного ФИО2 в ИК-27 не имеется (л.д.60).

Из справки начальника психологической лаборатории ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденный ФИО2 в данном исправительном учреждении содержится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Личная безопасность данного осужденного была обеспечена. Психологических и нравственных страданий, а также притеснений со стороны других осужденных и личного состава администрации исправительного учреждения не испытывал (л.д.61).

В ходе рассмотрения дела не установлены непреодолимые препятствия иметь административному истцу свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры.

Учитывая обстоятельства, изложенные в приговоре, административный истец был направлен для отбытия наказания по указанию ФСИН России в исправительную колонию строгого режима, что соответствует положениям части <данные изъяты> УИК РФ, тем самым, определение исправительного учреждения не было произвольным, прав административного истца не нарушало, в связи с чем, оснований для признания незаконными действий административного ответчика по направлению ФИО2 для отбывания наказания в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, а также признания незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № (об отказе в переводе в иное ИУ) не имеется.

Также не имеется оснований для повторного рассмотрения обращения административного истца и возложении на административного ответчика обязанности перевести административного истца ФИО2 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах его полномочий с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены. Административным ответчиком при рассмотрении обращения административного истца учтено отсутствие оснований, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО2 в исправительном учреждении ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, такие как: болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства. Административным ответчиком исследованы обстоятельства для перевода административного истца в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, и установлено отсутствие таких оснований.

Кроме того, решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения в данном случае принимается исключительно ФСИН России, в связи с чем суд не вправе вмешиваться в компетенцию данного органа и определять конкретное исправительное учреждение для отбывания наказания осужденным, а осужденный, в свою очередь, не может выбирать конкретное исправительное учреждение в котором он желает отбывать наказание.

Как установлено судом, определение исправительного учреждения для отбывания ФИО2 наказания не было произвольным, произведено с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства. Принимая во внимание, что нарушений прав административного истца ФИО2 в данном случае не установлено, оснований для присуждения в его пользу компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ, а также судебных расходов, не имеется.

На основании вышеизложенного, требования административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решений, действий (бездействия), возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое ИУ не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод представителя административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением суд находит несостоятельным.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела административный истец ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, административное исковое заявление датировано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО3, Управлению исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России, ФСИН России об оспаривании решений, действий (бездействия), возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое ИУ отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.