Решение № 2-747/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-747/2017

Дело № 2-747/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Прилепской Н.А.,

при секретаре Шаповаловой А.А.,

с участием:

-представителя процессуального истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.,

-представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, участвующей в судебном заседании с использованием системы ВКС с судом района Имени Лазо, действующей на основании доверенности от 15.09.2017 г., выданной сроком по 31.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление МВД России по Хабаровскому краю, о понуждении к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ОАО «Российские железные дороги», о возложении обязанности оборудовать железнодорожный переезд 4 переезд ДС-55 станция Токи, находящийся на балансе Советско-Гаванской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъёмки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части содержания и эксплуатации железнодорожных переездов, находящихся на балансе (обслуживающихся Советско- Гаванской дистанцией пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделение Центральной Дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧ-19). По результатам проверки установлено, что в нарушение требований Федерального Закона РФ от 08.11.2007 г. за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), который предусматривает, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, - железнодорожный переезд ДС-55 станция Токи, находящийся на балансе ПЧ-19, не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Вышеуказанное нарушение требований законодательства в сфере безопасности движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «РЖД» требований федерального законодательства в указанной сфере, что нарушает права граждан и создает угрозу жизни и здоровью людей, а также не исключает сбои в работе транспортной системы. Просил обязать ОАО «РЖД» в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд ДС-55 станция Токи, находящийся на балансе Советско-Гаванской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъёмки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Определением Ванинского районного суда от 25.09.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление МВД России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте не содержит порядка оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД. С 01.06.2017 года впервые введен в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические средства» (далее - ГОСТ), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 11.10.2016 г. № 1367-ст. Из содержания ГОСТ (п.1, 3.6 и др.) очевидно, что данный документ разработан для оснащения автомобильных дорог. Между тем, согласно пп. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 21 Федерального Закона РФ от 08.11.2007 г. за № 257-ФЗ железнодорожные переезды не являются частью автомобильных дорог. Поэтому и после вступления ГОСТ в законную силу он не содержит требований о порядке оборудования железнодорожных переездов. Пунктом 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ технические средства фото-, видеофиксации отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Статьи 15 и 17 устанавливают, что дорожную деятельность, в том числе строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального, регионального, муниципального значения, а также частных дорог, осуществляют их владельцы, в числе которых органы государственной власти, местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Таким образом, поскольку Закон относит технические средства фото-, видеофиксации к элементам обустройства автомобильных дорог, следовательно, их установка и содержание должны быть закреплены за владельцами автомобильных дорог. В настоящее время рассматривается вопрос по внесению изменений в статью 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми обязанность по оборудованию железнодорожных переездов техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предполагается возложить на владельцев автомобильных дорог. В соответствии с распоряжением Минтранса России № МС-12-р от 24.01.2017 г. «Об утверждении Плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2017 год» указанный законопроект был направлен на обсуждение в Правительство Российской Федерации. В результате этого получено положительное заключение, в соответствии с которым Правительство РФ, учитывая выявленные в законе значительные упущения, поддерживает как установление категорий железнодорожных переездов, на подъездах к которым автомобильные дороги должны быть оборудованы техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, так и возложение данной обязанности исключительно на владельцев автомобильных дорог. Для рассмотрения в Государственную Думу РФ данный законопроект поступит в декабре 2017 г. Судебный акт (решение) об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации является фактически неисполнимым. Процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации носит комплексный характер, затрагивает права государственного органа в области безопасности дорожного движения и должен быть нормативно регламентирован. В настоящее время нормативно-правовой акт, определяющий требования к средствам фиксации, порядок сбора, хранения и передачи данных по фактам нарушений правил дорожного движения от владельца железнодорожного пути в ГИБДД отсутствует. Таким образом, механизм реализации статьи 21 Закона, устанавливающей обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации, не установлен. Кроме того, считает, что у прокурора не имеется полномочий на подачу указанного иска. Также считает, что требования прокурора об установлении столь короткого срока – 6 месяцев для выполнения возложенных обязанностей, необоснованны. Просит требования Ванинского транспортного прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Управление МВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела по существу без их участия, согласно представленного отзыва, считают, что обязанность по оборудованию железнодорожного переезда ДС-55 станция Токи лежит на ОАО «Российские железные дороги» поскольку эта обязанность на собственника железнодорожных путей возложена Федеральным Законом РФ от 08.11.2007 г. за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора полномочиями по обращению в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Неудовлетворительное содержание участков дорог, железнодорожных переездов является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо. В связи с изложенным, суд полагает, что Ванинский транспортный прокурор правомочно обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств, на балансе Советско-Гаванской дистанции пути дальневосточной железной дороги, находится объект – переезд, 1953 года постройки, место нахождения объекта основных средств – линейных участок № 5, дата принятия объекта – 02.10.2012 г.

Согласно акту проверки от 17.10.2016 г. установлено, что в нарушение требований Федерального Закона РФ от 08.11.2007 г. за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» железнодорожный переезд ДС-55 станция Токи, находящийся на балансе ПЧ-19, не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (л.д.-4).

Согласно ст. 1 ч. 3 Федерального Закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ч. 1 указанного Закона, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Как следует из ст. 21 ч. 2 Федерального Закона 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Часть 3 ст. 21 указанного Закона предусматривает, что владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 21 ч. 4 Федерального Закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 237 от 31.07.2015 г., предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, анализируя перечисленные выше правовые нормы, руководствуясь ст. 21 Федерального Закона 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Ванинским транспортным прокурором и полагает их подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, решение суда должно быть исполнимо, а поэтому, руководствуясь ст.204ГПК РФ, суд считает целесообразным установить разумный срок для исполнения решения суда ответчиком в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что в настоящее время в Государственную Думу внесен законопроект о внесении изменений в ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ, несостоятельны, поскольку при вынесении решения суд руководствуется ч.1 ст. 11 ГПК РФ и разрешает дела в соответствии с действующим законодательством.

Суд не может согласиться с доводами представителя ОАО «РЖД» о том, что у прокурора не было полномочий на обращение в суд с указанным иском, поскольку ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора полномочиями по обращению в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ОАО «Российские железные дороги» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление МВД России по Хабаровскому краю, о понуждении к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд ДС-55 станция Токи, находящийся на балансе Советско-Гаванской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъёмки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

В иске к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А.

Мотивированное решение

изготовлено 21.11.2017г.

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.