Постановление № 5-198/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 5-198/2017

Дело № 5-198/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 марта 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Геронтологический центр в г.Ульяновске», юридический и фактический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Юридическим лицом – Областным государственным автономным учреждением социального обслуживания «Геронтологический центр в г.Ульяновске» (далее по тексту – ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске») допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 №69 «Об утверждении СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организации социального обслуживания» п.4.1, ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст.ст.19, 20, 29 – не проведена проверка эффективности работы, очистки и дезинфекции вентиляции в ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске», с целью обеспечения оптимальных условий проживания или нахождения в границах допустимых параметров микроклимата и воздушной среды помещений.

Тем самым указанное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в отношении ОГАУСО «Геронтологический центр в г. Ульяновске» 27.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении, который направлен для рассмотрения по существу в суд.

В судебном заседании представитель ОГАУСО «Геронтологический центр в г. Ульяновске» ФИО2 вину ОГАУСО «Геронтологический центр в г. Ульяновске» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ признала, при этом пояснила, что ОГАУСО ГЦ в г. Ульяновске является некоммерческой организацией, созданной Ульяновской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты населения (п.4 Устава). Для проведения работ по очистке системы вентиляции в здании Геронтологического центра необходимо выделение дополнительного финансирования из областного бюджета. Финансово- экономическое обоснование для выделения субсидий на иные цели в рамках реализации программы развития ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске» с 2013-2020г.г. направлено в адрес Учредителя в июле 2015 года, одним из пунктов указана очистка системы вентиляции. Однако до настоящего времени субсидии не выделены. Из-за отсутствия бюджетных средств устранить выявленные нарушения незамедлительно не представляется возможным. Обратила внимание на то, что при проведении лабораторных испытаний воздуха закрытых помещений ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске» нарушений не выявлено, микроклимат соответствует нормам, следовательно, возникновение инфекционных заболеваний не взаимосвязано с микроклиматом помещений, и отсутствием очистки системы вентиляции. В центре был издан приказ о противоэпидемическом режиме от 24.11.2016 в связи с регистрацией случаев ОРВИ среди получателей социальных услуг. Согласно приказу от 09.12.2016 в Учреждении введен карантин, 26.12.2016 в учреждении был издан приказ об усилении противоэпидемического режима. Руководством учреждения были предприняты все меры к проведению профилактических мероприятий в связи с возникновением вспышечной заболеваемости.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Изучив представленные материалы дела, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 № 69 утверждены СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организации социального обслуживания».

В силу п.4.1 СП 2.1.2.3358-16 при проектировании и строительстве здания организаций социального обслуживания оборудуются системы водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации: ФЗ от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать оптимальные условия проживания или находиться в границах допустимых параметров микроклимата и воздушной среды помещений согласно показателям микроклимата помещений, установленным в Приложении.

ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске» – юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность на основании Устава, при этом являющееся некоммерческой организацией, созданной Ульяновской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты населения.

На основании распоряжения от 29.12.2016 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области была проведена плановая выездная проверка ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске».

По результатам проверки был составлен акт №0021 от 27.01.2017, из которого усматривается, что в результате проведения проверки был выявлен факт нарушения данным юридическим лицом действующих санитарных правил: Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 №69 «Об утверждении СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организации социального обслуживания» п.4.1, ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст.ст.19, 20, 29 – не проведена проверка эффективности работы, очистки и дезинфекции вентиляции в ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске», с целью обеспечения оптимальных условий проживания или нахождения в границах допустимых параметров микроклимата и воздушной среды помещений.

27.01.2017 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в отношении ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

Как установлено судом, в рамках финансово-экономического обоснования для выделения субсидий на иные цели в 2016 г. в рамках реализации мероприятий программы развития ОГАУСО «Геронтологический центр в г. Ульяновске» с 2013 г. по 2020 г. заложены работы по очистки системы вентиляции, однако очистка и дезинфекция вентиляции в 2016г. в учреждении не проводилась ввиду отсутствия денежных средств. В проекте плана финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год заявка на проведение данного вида работ имелась. Однако в выделении финансовых средств было отказано. Потребность на очистку вентиляции в корпусах № 1, № 2, пищеблоке в соответствии с проектно-сметной документацией составляет 2 млн. рублей в год.

В течение 2016 г. – 22.01.2016, 15.02.2016, 08.04.2016, 11.04.2016, 22.06.2016, 18.08.2016, 22.04.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» проводились лабораторные испытания на предмет выявления параметров микроклимата, микробной обсемененности (воздух закрытых помещений), в рамках которых нарушение измеренных показателей соответствующим требованиям СанПиН не выявлено.

Из протокола лабораторных испытаний №П369 от 09.01.2017 превышений измеренных показателей соответствующим обязательным требованиям СанПиН также не установлено.

Таким образом, судом установлено, что на день судебного заседания ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске» предприняты все возможные меры к устранению выявленного нарушения, что подтверждается представленными в материалы дела документами, при этом фактическое устранение выявленного нарушения санитарно-эпидемиологическим требованиям к эксплуатации зданий и сооружений, зависит от дополнительного финансирования из средств местного бюджета субъекта.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОГАУСО «Геронтологический центр в г.Ульяновске» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что юридическим лицом предприняты все возможные меры для устранения допущенных нарушений действующего законодательства в части санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, а также все возможные меры для контроля параметров микроклимата, микробной обсемененности (воздух закрытых помещений), принимая во внимание, что санкция ст.6.4 КоАП РФ не предусматривает административного наказания в виде предупреждения, а основания, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ для назначения в качестве административного наказания такового вида, как предупреждения, по настоящему делу имеются, считаю необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, ч.1 ст.4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Геронтологический центр в г.Ульяновске» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Высоцкая