Решение № 2А-1098/2020 2А-1098/2020~М-1403/2020 А-1098/2020 М-1403/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1098/2020

Дело №а-1098/2020

23RS0№-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием представителя административного истца, ФИО7, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО3

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконными действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа начальника управления архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гостиницы, общей площадью №.м., расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, <данные изъяты> категория земель - земли населённых пунктов, выразившийся в письме от 16.09.2020 г. №2897/03.2 и обязании рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанной гостиницы, при этом требования мотивированы тем, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, общей площадью № кв.м, степень готовности №, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Также ей на праве собственности принадлежит земельным участок площадью № кв.м, под базу отдыха, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по вышеуказанному адресую. Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края 30.10.2018 выдан градостроительный план на указанный земельный участок. В 2018 году административным истцом в ООО НТЦ «Ноосфера»» получена проектная документация на строительство гостиницы. Постановлением администрации МО Туапсинский район от 26.12.2018 года №2131 административному истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером № площадью №.м, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешением на строительство, выданным управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> от 01.03.2019 года, административному истцу разрешено строительство гостиницы, площадью застройки № кв.м, общей площадью № кв.м, количество, этажей № на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № связи с финансовыми трудностями, полностью закончить строительство объекта истцу не удалось, в связи с чем, было принято решение зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности №. В настоящее время строительство нежилого здания полностью завершено, при этом чердак здания для более рационального использования был реконструирован в мансардный этаж, в остальной части здание не изменилось и соответствует разрешению на строительство от 01.03.2019 года. После окончания строительства указанного нежилого здания, 30.07.2020 года кадастровым инженером ФИО5 был изготовлен его технический план, согласно которому здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в районе участка №, имеет назначение: нежилое, общую площадь - № кв.м, количество этажей №, в том числе подземных 1, материал стен - из прочих материалов, завершено строительством в 2020 году. Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ООО Центр кадастровых технологий «ЭксПроСтрой» от 27.07.2020 года, по результатам проведенного экспертного осмотра объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. <адрес> данное нежилое здание соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к нежилым зданиям в части месторасположения относительно существующей застройки на прилегающих земельных участках, архитектурно- планировочного решения, конструктивного решения относительно антисейсмических мероприятий, санитарных и пожарных требований. Экспертом установлено, что указанное нежилое здание по своему техническому состоянию, архитектурно-планировочным решениям и конструктивным особенностям угрозу для жизни и здоровья граждан не создаёт, не нарушает границы земельного участке, права третьих лиц не нарушены. Кроме того, административным истцом выполнены технические условия на электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, и заключены соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями. Все указанные документы были предоставлены в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского край. Несмотря на представление в адрес административного ответчика вышеуказанных документов и заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного строения, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при это пояснила, что разрешение на строительство выдавалось. ФИО1 обратилась в управление за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но ей было отказано, так как она не представила все необходимые документы для ввода объекта в эксплуатацию. Дополнительные документы они не запрашивали.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2018 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2020 года ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности – № с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании установлено, что 01.03.2019 года управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО1 выдано разрешение на строительство гостиницы общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

30.10.2018 года Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края изготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

В 2018 году административным истцом в ООО НТЦ «Ноосфера»» получена проектная документация на строительство гостиницы.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от 26.12.2018 года №2131 административному истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно техническому плану, изготовленному кадастровым инженером ФИО5 30.07.2020 года, здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое, общую площадь - № кв.м, количество этажей №, в том числе подземных 1, материал стен - из прочих материалов, завершено строительством в 2020 году.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ООО Центр кадастровых технологий «ЭксПроСтрой» от 27.07.2020 года, по результатам проведенного экспертного осмотра объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> данное нежилое здание соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к нежилым зданиям в части месторасположения относительно существующей застройки на прилегающих земельных участках, архитектурно- планировочного решения, конструктивного решения относительно антисейсмических мероприятий, санитарных и пожарных требований. Экспертом установлено, что указанное нежилое здание по своему техническому состоянию, архитектурно-планировочным решениям и конструктивным особенностям угрозу для жизни и здоровья граждан не создаёт, не нарушает границы земельного участке, права третьих лиц не нарушены.

Также административным истцом выполнены технические условия на электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, и заключены соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Административный истец ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод гостинцы в эксплуатацию.

Однако, ей было отказано в выдаче разрешения, в связи с тем, что она не предоставила полный пакет документов, предусмотренных ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В силу ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, установленные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, обеспечить осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и званиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

По мнению суда, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, не препятствовало административному ответчику, выдавшему разрешение на строительство указанного объекта, самостоятельно в пределах предоставленных им частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ компетенции, осуществить осмотр названного объекта на предмет соответствия его требованиям установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и требованиям проектной документации.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края ФИО6 в выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию гостиницы, общей площадью № кв.м., расположенной на земельном участке площадью № кв.м, по адресу: <адрес> кадастровый №, под <данные изъяты>, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.2.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию гостиницы, общей площадью № кв.м., расположенной на земельном участке площадью № кв.м, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.