Решение № 12-226/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-226/2018

Дело № 12-226/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

3 июля2018 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Постобаев В.В., при секретаре Васильевой А.В., с участием представителей юридического лица ООО «ГАЗТОРГ» ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя Псковской таможни ФИО4, рассмотрев жалобу на постановление и.о. заместителя начальника Псковской таможни Г.А.. от 26 апреля 2018 года о признании юридического лица ООО «ГАЗТОРГ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.21.2 ч.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника Псковской таможни Г.А.. от 26 апреля 2018 года юридическое лицо ООО «ГАЗТОРГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.21.2 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением юридическое лицо ООО «ГАЗТОРГ» обратилось в Псковский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, обосновывая требования тем, что в ходе административного расследования были допущены процессуальные нарушения, указывая на то, что должностным лицом административное расследование проведено не объективно и не всесторонне, постановление содержит противоречивые, взаимоисключающие и предположительные выводы о составе (названии) и классификации перевозимого груза (газа), вывод должностного лица о виновности Общества в замене неисправного полуприцепа при отсутствии сведений о нем в документах на перевозку, и непринятии Обществом должных мер, является голословным, поскольку он не основан на доказательствах, отсутствует оценка незначительности административного правонарушения с общепринятых позиций отсутствия причинения реального вреда и ущерба имуществу, жизни и здоровью граждан и обществу, не рассмотрен вопрос об освобождении юридического лица ООО «ГАЗТОРГ» от административной ответственности по малозначительности, не принято во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, что являлось основанием для административного органа рассмотреть вопрос о применении административного наказания в размере ниже низшего предела, вынесено не мотивированное постановление, в связи с чем просит прекратить производство по делу, ввиду отсутствия события административного правонарушения, либо освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ГАЗТОРГ» – ФИО1 доводы жалобы подтвердил в полном объеме, отмечает, что пропан технический (ПТ) является смесью сжиженных углеводородных газов, что говорит о том, что: «Класс 2 UN 1965, газов углеводородных смесь сжиженная, н.у.к., такая, как смеси А, А01, А02, АО, Al, Bl, В2, В или С» и «Пропан технический, класс 2, UN 1978» является одним и тем же газом, поскольку у них одни и те же требования к безопасности.

Представитель юридического лица ООО «ГАЗТОРГ» – ФИО2, ФИО3 доводы жалобы также поддержали.

Специалист К.А.. пояснил, что согласно таблице №1 ГОСТ 20448-90 «Газы углеводородные сжиженные топливные для коммунально-бытового потребления. Технические условия» газы углеводородные сжиженные могут быть марок ПТ (пропан технический), БТ (бутан технический), СПБТ (смесь пропана и бутана технических), а согласно таблицы 1 ГОСТ Р 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия» могут быть марок ПТ (пропан технический), ПА (пропан автомобильный), ПБА (пропан-бутан автомобильный), ПБТ (пропан-бутан технический), БТ (бутан технический). Вне зависимости от марки сжиженные углеводородные газы согласно таблице №2 ГОСТ 20448-90 и таблице №2 ГОСТ Р 52087-2003, являются смесями углеводородов, при анализе которых по ГОСТ 10679-76 «Газы углеводородные сжиженные. Метод определения углеводородного состава» могут обнаруживаться (содержаться в составе) метан, этан, этилен, пропан, пропилен, изобутан, н-бутан, бутен-1, изобутен, транс-бутен- 2, цис-бутен-2, бутадиен-1,3, изопентан, З-метилбутен-1, н-пентан, пентен-1,2-метилбутен- 1, транс-пентен-2, цис-пентен-2. Таким образом, пропан технический (ПТ) является смесью сжиженных углеводородных газов.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО4 считает, что оснований для отмены постановления нет, считает его законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, дополнительно представленные сторонами материалы, пояснения специалиста, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как усматривается из материалов дела, 2.03.2018 в 9 часов 56 минут на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло транспортное средство - тягач «М.», рег.номер № с полуприцепом цистерной ACERBI 20G38P, рег.номер №, следовавшее с территории РФ в Эстонию под управлением водителя ООО «ГАЗТОРГ» Ш.М.., которое перевозило опасный груз («Пропан технический, класс опасности 2, UN 1978»), не имея специального разрешения на перевозку опасных грузов, чем нарушило правила перевозки опасных грузов.

При проведении документального транспортного контроля, было предъявлено специальное разрешение № на осуществление международной автомобильной перевозки опасного груза, которое выдано для осуществления перевозки: 1). Опасный груз: «Класс 2 UN 1965, газов углеводородных смесь сжиженная, н.у.к., такая, как смеси А, А01, А02, АО, Al, Bl, В2, В или С»; 2). Грузоотправитель: АО «Г.», <адрес>). Транспортные средства перевозки тягач per. № с полуприцепом цистерной per. №; 4). Маршрут перевозки: 2-ой квартал Капотни 1к3 (ФИО5), > ул.Капотня, МКАД внутренняя сторона, > М9 (Балтия), > г.Пустошка, > Р23, > г. Псков, > А-212 > > МАПП Шумилкино.

Фактически в соответствии с товаросопроводительными документами осуществляется перевозка: 1). Опасный груз «Пропан технический, класс 2, UN 1978»; 2). Транспортные средства международной перевозки опасного груза - тягач per. № с полуприцепом цистерной per. №; 3). Грузоотправитель: ООО «П.», <адрес>). Место загрузки в соответствии с товаросопроводительными документами: <адрес>, что свидетельствует о несоответствии с маршрута перевозки, указанного в специальном разрешении № фактическому маршруту перевозки.

Также на транспортном средстве установлены оранжевые таблички в соответствии с требованиями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30.09.1957 с маркировкой 2.1 1965, тогда как фактически перевозимый груз соответствует классу 2.1 и номеру классификации 1978.

Таким образом, в ходе транспортного документального контроля установлено, что в вышеуказанном специальном разрешении указано иное транспортное средство - полуприцеп per. №, Грузоотправитель указан АО «Г.», тогда как в соответствии с товаросопроводительными документами - ООО «П.». Адрес загрузки и маршрут перевозки, также указан недостоверно, что является нарушением приказа Минтранса №52 от 18.02.2013 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере транспорта и предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов» (далее - Приказ).

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, перевозка опасных грузов водителем, не имеющим специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом выдача специальных разрешений и порядок их оформления установлен приказом Министерства транспорта России №52 от 18.02.2013 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере транспорта и предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов».

Как следует из материалов дела, перевозимый груз («Пропан технический») относится к опасным грузам в соответствии с классификацией, установленной Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30.09.1957 и указан под №1978 в соответствии с приложением А к указанному Соглашению.

Адрес загрузки и маршрут перевозки, номер полуприцепа - цистерны, также указан недостоверно, что является нарушением приказа Минтранса №52 от 18.02.2013 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере транспорта и предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов» (далее - Приказ).

Совокупностью исследованных судом доказательств являющейся достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено совершение Обществом вмененного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ООО «ГАЗТОРГ» действовало в условиях крайней необходимости в связи с необходимостью экстренной замены неисправного полуприцепа, в связи с обнаружившейся его технической неисправностью, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку факт нарушения Обществом установленных правил перевозки опасных грузов, подтвержден материалами дела.

Так из объяснений водителя транспортного средства, данных им при производстве по делу, следует, что на момент остановки автомобиля, специальное разрешение на международную автомобильную перевозку грузов, отсутствовало.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что совершенное ООО «ГАЗТОРГ» является малозначительным, поскольку в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24.03.2005, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При проверке законности и обоснованности вынесенного должностным лицом постановления доводы жалобы своего подтверждения не нашли. В целом, они сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности вынесенного постановления.

Ставить под сомнение достоверность сведений, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Таким образом, деяние юридического лица ООО «ГАЗТОРГ» правильно квалифицировано должностным лицом по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО «ГАЗТОРГ» от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, не имеется, юридическое лицо ООО «ГАЗТОРГ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьей 28.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для замены назначенного юридическому лицу ООО «ГАЗТОРГ» наказания в виде административного штрафа, по следующим основаниям.

В силу требований ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что юридическое лицо ООО «ГАЗТОРГ» ранее к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), правонарушение носит исключительно документальный характер, на основании статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным административное наказание в виде административного штрафа назначенное юридическому лицу ООО «ГАЗТОРГ», заменить на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Жалобу юридического лица ООО «ГАЗТОРГ» удовлетворить частично.

Постановление и.о. заместителя начальника Псковской таможни ФИО6 от 26 апреля 2018 года о признании юридического лица ООО «ГАЗТОРГ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей изменить.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в 400000 (четыреста тысяч) рублей назначенное юридическому лицу ООО «ГАЗТОРГ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменить на административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.В. Постобаев

Решение в вышестоящем суде не обжаловалось.

Вступило в законную силу.