Решение № 12-823/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-823/2017

Дело №12-823/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2017 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганеев Р.Г.

с участием

представителя заявителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2

действующей на основании доверенности № от (дата),

представителя Службы по контролю и надзору в сфере

охраны окружающей среды, объектов животного мира

и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3

действующей на основании доверенности № от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») на постановление исполняющей обязанности заместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Природнадзор - Югры) ФИО3 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «ФСК ЕЭС»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением исполняющей обязанности заместителя начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО3 № от (дата) ПАО «СК ЕЭС»» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка № от (дата), а именно: не обеспечило соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, допустило загрязнение лесного участка в результате размещения в квартале 103 выделе 72 (иные данные) участкового лесничества ТО-Нефтеюганское лесничество, отходов производства и потребления, а также строительного мусора на прилегающей к вагон-городку территории и по его периметру, а также на территории вагон-городка (географические координаты №), обустроенного для строительства объекта: «Строительство ПС 500 кВ. Святогор с заходами ВЛ 500 кВ. 220 кВ».

Не согласившись с постановлением ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Природнадзора - Югры отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество не нарушало п.4.4 договора аренды лесного участка №. В рассматриваемом случае ПАО «ФСК ЕЭС» были предприняты все меры по соблюдению нормативных актом, а именно: (дата) был заключен договор № с ООО «ПСП «Энергия», согласно которому ООО «ПСП «Энергия» обязалось в том числе очистить просеку ВЛ от порубочных остатков, содержать ее в соответствующем санитарном состоянии. В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) №, организации эксплуатирующие линии электропередач обеспечивают соблюдение норм пожарной безопасности. Таким образом, считают, что в действиях общества отсутствует вина. Также обращают внимание на то, что мусор размещен в результате противоправных действий третьих лиц. Кроме того, в период с (дата) по (дата) была проведена плановая выездная, документарная проверка, по результатам которой в отношении общества составлено 13 протоколов об административном правонарушении и (дата) вынесено 12 постановлений о привлечении общества к административной ответственности. Обществом было заявлено ходатайство о применении положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, которое административным органом отклонено со ссылкой на то, что нарушения совершены в рамках исполнения различных договоров, однако с такой позицией не согласны, поскольку в ходе проверки проверено исполнение 4 договоров, а не 13, при этом административный орган не приводит оснований, позволяющих с достоверной точностью определить, что правонарушения допущены в результате совершения различных деяний. Таким образом, в отношении общества незаконно вынесены 12 постановлений о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ПАО «ФСК ЕЭС» доводы жалобы поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

Представитель Природнадзора - Югры с жалобой не согласилась, пояснила, что постановление является законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав представителя юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС», представителя Природнадзора - Югры, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок использования лесов. Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в форме действий (бездействия), направленных на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ. Субъектами правонарушений являются лесопользователи - граждане, должностные лица, юридические лица. С субъективной стороны рассматриваемые составы административных правонарушений характеризуются умыслом или неосторожностью.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, (дата) между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (арендодатель) и ПАО «ФСК ЕЭС» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка №.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2. арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки общей площадью 266,21 га, в том числе:

- лесной участок площадью 50,9919 га - предоставляемый в аренду по настоящему Договору под объект: «Строительство ПС 500 кВ Святогор с заходами BЛ 500 кВ и 220 кВ», имеет местоположение: (адрес). В соответствии с материалами лесоустройства лесной участок определен границами: ТО - Нефтеюганское лесничество, (иные данные) участковое лесничество, эксплуатационные леса квартал 114 выдела 6, 8, 10, 11, 13, 17, 20, 21, 22, 25, 26, 30, 31, 32, 33, 34, 35, квартал 115 выдела 18, 69;

- лесной участок площадью 213,2190 га - предоставляемый в аренду по настоящему Договору под объект: «Строительство ПС 500 кВ Святогор с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ», имеет местоположение: (адрес). В соответствии с материалами лесоустройства лесной участок определен границами: ТО - Нефтеюганское лесничество, (иные данные) участковое лесничество, защитные леса квартал 80 выдела 14, 16, 17, 18, 19; квартал 81 выдела 6,7,8,9,46,49; квартал 104 выдела 1, 2, 9, 17, 20, 21, 28; эксплуатационные леса - квартал 42 выдела 207, 208, 209, 232, 234, 235, 299; квартал 59 выдела 56, 57, 60, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 75, 77, 79, 80; квартал 60 выдела 62, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 77, 78, 80, 81, 82, 90, 92, 94; квартал 61 выдела 44, 51, 53, 54, 55, 58; квартал 67 выдела 17, 19, 25, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 49, 50, 101, 105, 114, 132, 133, 134, 144, 148; квартал 68 выдела 47, 66, 121, 122, 146; квартал 79 выдела 1,2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 32, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 40, 41, 69, 149, 150, 151; квартал 82 выдела 9, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 23,41,44; квартал 83 выдела 20, 21, 23, 25, 29, 31, 40, 48, 51, 52; квартал 84 выдела 1, 2, 3, 12, 24, 25, 42, 49, 50, 51, 52, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 99, 100; квартал 102 выдела 18, 60; квартал 115 выдела 7, 9, 10, 20, 69;

- лесной участок площадью 1,9991 га - предоставляемый в аренду по настоящему Договору под объект: «Строительство ПС 500 кВ Святогор с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ», имеет местоположение: (адрес). В соответствии с материалами лесоустройства лесной участок определен границами: ТО - Нефтеюганское лесничество, (иные данные) участковое лесничество, защитные леса квартал 103 выдела 72, 78; эксплуатационные леса - квартал 113 выдел 18; квартал 114 выдела 1, 35.

Согласно п.п. «а» п. 4.4 договора, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами РФ и настоящим договором.

В соответствии с п.п. «з» п. 4.4 договора, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № к договору №-ДА от (дата).

В соответствии с п.п. «с» п. 4.4 договора, арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах.

(дата) на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры № была проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении ПАО «ФСК ЕЭС».

В соответствии с актом проверки № от (дата) выявлено загрязнение лесного участка в результате размещения в квартале 103 выделе 72 (иные данные) участкового лесничества ТО-Нефтеюганское лесничество, отходов производства и потребления, а также строительного мусора на прилегающей к вагон-городку территории и по его периметру, а также на территории вагон-городка (географические координаты №), обустроенного для строительства объекта: «Строительство ПС 500 кВ. Святогор с заходами ВЛ 500 кВ. 220 кВ».

Таким образом, установлен факт нарушения со стороны ПАО «ФСК ЕЭС» договора аренды лесного участка № от (дата).

Постановлением исполняющей обязанности заместителя начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО3 № от (дата) ПАО «ФСК ЕЭС»» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Вместе с тем из пункта 9 акта проверки № от (дата) следует, что при проведении натурного осмотра лесного участка, предоставленного в пользование по договору аренды № от (дата) выявлено 2 места, где общество допустило оставление порубочных остатков, в виде сухих веток и размещение отходов производства и потребления, строительного мусора на лесном участке.

По результатам проверки по данному договору составлены два протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», должностному лицу следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении материалов по аналогичным нарушениям и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исполняющей обязанности заместителя начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО3 вынесено два постановления № от (дата), согласно которым юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа по каждому постановлению в размере 40 000 рублей.

При этом выявленные нарушения образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола, вынесения одного постановления об административном правонарушении, поскольку нарушения выявлены в ходе одной проверки, на одном земельном участке предоставленном по договору аренды № от (дата).

Таким образом, судья пришел к выводу о недопустимости неоднократного привлечения общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от (дата), административный орган ссылается на нарушения допущенные обществом Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительством РФ от 29.06.2007 № 417, при этом данные правила признаны утратившими силу в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) №, которым были утверждены новые правила санитарной безопасности в лесах, действие которых началось с (дата).

Вместе с тем, административный орган при вынесении постановления по делу об административном правонарушении оценку данному обстоятельству не дал.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности не истек, то на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Нефтеюганское управление Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для принятия законного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющей обязанности заместителя начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО3 № от (дата), которым ПАО «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Нефтеюганское управление Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Р.Г. Ганеев