Решение № 2А-4886/2020 2А-4886/2020~М-4436/2020 М-4436/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-4886/2020

Дело № 2а-4886/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре Супонькиной А.Г.,

с участием представителя административного ответчика Алленовой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Кировского района г.Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд к прокурору Кировского района г.Хабаровска об оспаривании бездействия.

В обосновании заявленных требований указал, что 16.07.2020 обратился к прокурору Кировского района г.Хабаровска путем направления обращения в форме электронного документа на электронную почту <данные изъяты> Несмотря на истечение 30-дневного срока, установленного законом, ответ на обращение до настоящего времени не отправлен.

Просил признать незаконным бездействие прокурора Кировского района г.Хабаровска, выразившееся в не рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, обязав его устранить допущенные нарушения.

Впоследствии административный истец изменил предмет иска, просил признать незаконным бездействие прокурора Кировского района г.Хабаровска, выразившееся в не ненаправлении ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, обязав его устранить допущенные нарушения. Указывает, что факт отправки обращения должен подтверждаться документами из системы АИК «Надзор».

Определением от 26.08.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В судебном заседании представитель административного ответчика – помощник прокурора Кировского района г.Хабаровска Алленова С.Л. требования истца не признала, указала, что обращение ФИО1 в установленный срок направлено для рассмотрения в адрес ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску и администрацию г.Хабаровска. Решение принято уполномоченным лицом в соответствии с законом. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель прокуратуры Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в поступивших возражениях просит в удовлетворении административного иска отказать.

В силу ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ требования о признании действия незаконным подлежат удовлетворению в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно пунктам 1,2,3 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно ст.ст.5,22 - 25,25.1,27,28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно п.п.3.1,3.2 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; оставлении без разрешения; передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направлении в другие органы; прекращении рассмотрения обращения; приобщении к ранее поступившему обращению; возврате заявителю.

Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

16.07.2020 в прокуратуру Кировского района г. Хабаровска по электронной почте поступило обращение ФИО1 по факту нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Правобережной в г. Хабаровске, которое зарегистрировано в прокуратуре Кировского района г.Хабаровска 17.07.2020.

23.07.2020 прокурором Кировского района г. Хабаровска данное обращение в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), направлено для рассмотрения в части безопасности дорожного движения в адрес ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, а в части обустройства тротуарами дороги в администрацию города Хабаровска, о чем письменно уведомлен заявитель по адресу электронной почты <данные изъяты> (с которого было отправлено обращение) сопроводительным письмом от 23.07.2020 № 1 р-2020.

Иных контактов в заявлении ФИО1 16.07.2020 (адрес регистрации, места жительства, адрес для направления корреспонденции, контактные телефоны) не указано.

При этом ни Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ни Федеральным законом от 17 января 1992 г. N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ни Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации определенный способ извещения заявителя о принятом решении не регламентирован.

Факт направления в адрес административного истца извещения о перенаправлении его обращения подтверждается скриншотом с сайта электронной почты, что не противоречит требованиям ст.61, 62 КАС РФ, в связи с чем доводы административного истца о том, что доказательствами направления ему извещения могут быть только документы из системы АИК «Надзор», отклоняются судом.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п.2.1.7 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, в районных прокуратурах указанная система функционирует после завершения процесса оснащения необходимой компьютерной техникой, обучения персонала, издания информационно-распорядительных документов о внедрении (вводе в эксплуатацию, применении в повседневной деятельности). В судебном заседании помощник прокурора пояснила, что АИК «Надзор» в прокуратуре Кировского района г.Хабаровска до настоящего времени не внедрен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что прокуратурой Кировского района г.Хабаровска был соблюден предусмотренный законом, Инструкцией порядок ответа на заявление ФИО1, связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении упомянутого обращения со стороны должностного лица прокуратуры не было допущено нарушения прав и законных интересов заявителя.

Действия (бездействие) иных органов и должностных лиц в рамках настоящего дела в связи с его обращением от 03.05.2019 административным истцом не оспариваются.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Законом не предусмотрена возможность судебного понуждения органов прокуратуры к принятию мер прокурорского реагирования. Срок рассмотрения обращения соблюден.

Таким образом, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г.Хабаровска рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ и Инструкции, нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан прокуратурой края не допущено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворений требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 12 октября 2020г.

Председательствующий подпись А.А. Крюк

Копия верна: судья А.А. Крюк

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-006025-81

Подлинник находится в материалах дела № 2а-4886/2020 Центрального районного суда г.Хабаровска.

Секретарь