Решение № 2А-1029/2024 2А-1029/2024~М-780/2024 М-780/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-1029/2024

УИД 68RS0004-01-2024-001433-30

Дело № 2а-1029/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Лудашовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования эксплуатирующей организации следующих объектов: - водопроводные сети протяженностью 1000 м по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, с. Горелое, п. Лучка; - артезианская скважина, назначение 10.1. сооружения водозаборные, площадью: глубина 80 м с кадастровым номером 68:20:0906002:145, расположенная по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, пос. Лучка, в районе д. 15; - внешние сети водопровода к многоквартирным домам, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, д. Крутые Выселки, мкр. Слобода, ул. Герасимова, д.д. № 4-2г.; возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанность принять меры по передаче прав владения и (или) пользования указанными объектами эксплуатирующей организации в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2022 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с целью их надлежащего содержания и ремонта (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Проверкой установлено, что администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области не принято мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: водопроводные сети протяженностью 1000 м по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, с. Горелое, п. Лучка; - артезианская скважина, назначение 10.1. сооружения водозаборные, площадью: глубина 80 м с кадастровым номером 68:20:0906002:145, расположенная по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, пос. Лучка, в районе д. 15; - внешние сети водопровода к многоквартирным домам, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, д. Крутые Выселки, мкр. Слобода, ул. Герасимова, д.д. № 4-2г.

Надлежащее содержание и ремонт данных объектов не осуществляется.

Согласно с. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая непринятие администрацией Тамбовского муниципального Тамбовской области мер, направленных на передачу прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества, административный истец усматривает незаконное бездействие со стороны административного ответчика, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, пользующихся услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании прокурор Забавина С.А. административные? ?исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения требований. Пояснила, что в данном случае за административным ответчиком остается право самостоятельно решить вопрос о порядке и способе передачи объектов водоснабжения с целью их надлежащей эксплуатации и обслуживания. Заявила срок для исполнения требований судебного акта – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требование о признании незаконным бездействия оставил на усмотрение суда. В части требований о возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанность принять меры по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения эксплуатирующей организации пояснил, что данные объекты могут быть переданы только по концессионному соглашению. По объекту – сети водопровода в пос. Лучка 1000 м., готовится предложение для проведения комплексных кадастровых работ. Пояснил, что необходимо минимум девять месяцев для передачи объектов по концессионному соглашению. Для передачи двух других объектов, перечисленных в заявленных требованиях, достаточно трех месяцев.

Выслушав в судебном заседании прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что объекты водоснабжения: водопроводные сети протяженностью 1000 м по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, с. Горелое, п. Лучка и артезианская скважина, назначение 10.1. сооружения водозаборные, площадью: глубина 80 м с кадастровым номером 68:20:0906002:145, расположенная по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, пос. Лучка, в районе д. 15 согласно решению Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 29.02.2024 №281 входят в перечень муниципального имущества, предлагаемой к безвозмездной передаче из муниципальной собственности Горельского сельсовета в муниципальную собственность Тамбовского муниципального округа. Таким образом, в собственности администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области находятся указанные объекты системы водоснабжения на основании ч. 1 ст. 5 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 №321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области».

Согласно выписке из ЕГРН, внешние сети водопровода к многоквартирным домам, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, д. Крутые Выселки, мкр. Слобода, ул. Герасимова, д.д. № 4-2г находятся в собственности Тамбовского муниципального округа с 27.03.2024.

По факту ненадлежащей организации водоснабжения жителей п. Лучка Тамбовского муниципального округа, прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области в адрес главы администрации Тамбовского муниципального округа 14.02.2024 выносилось представление, однако мер к устранению нарушений законодательства РФ административным ответчиком не предпринято. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 24.04.2024. Документы, подтверждающие принятие мер для передачи прав владения или пользования эксплуатирующей организации в отношении объектов водоснабжения, суду не представлены.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства не отрицались.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 1 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

На основании статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2).

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен статьей 41.1.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, в силу прямого указания перечисленных норм законодательства администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляет полномочия по передаче прав владения и пользования эксплуатирующей организации объектов водоснабжения.

В нарушение перечисленных норм действующего законодательства муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения необоснованно не передано в пользование или владение эксплуатирующей организации с целью развития систем коммунальной инфраструктуры, обеспечения устойчивого водоснабжения и водоотведения. Данная обязанность ранее также не была исполнена предыдущим собственником – администрацией сельсовета.

Согласно ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Реорганизация органа местного самоуправления не является основанием для прекращения прав и обязанностей, возникающих из публичных правоотношений, а, напротив, порождает соответствующие правовые последствия, означающие переход от реорганизованного лица к вновь созданному юридическому лицу прав и обязанностей.

Изложенное представляет собой гарантию прав неопределенного круга лиц, в интересах которых инициирован административный иск прокурора, на надлежащую судебную защиту в публично-правовых отношениях с органами государственной власти.

Требование об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц в данном случае представляет собой указание на способ восстановления нарушенного права, и является производным от требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями п.17-18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае административные исковые требования подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области как правопреемника администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, на которую возложена обязанность по осуществлению деятельности в области водоснабжения.

Бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию указанных объектов систем водоснабжения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 24.04.2024 при проведении проверки исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Суд полагает возможным с учетом характера работ, необходимых для исполнения решения суда, предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание объем необходимых работ, а также то обстоятельство, что доказательства невозможности исполнения требований административного истца в установленный срок административным ответчиком не представлено.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования эксплуатирующей организации в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следующих объектов:

водопроводные сети протяженностью 1000 м по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, с. Горелое, п. Лучка;

артезианская скважина, назначение 10.1. сооружения водозаборные, площадью: глубина 80 м с кадастровым номером 68:20:0906002:145, расположенная по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, пос. Лучка, в районе д. 15;

внешние сети водопровода к многоквартирным домам, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, д. Крутые Выселки, мкр. Слобода, ул. Герасимова, д.д. № 4-2г.;

Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность принять меры по передаче прав владения и (или) пользования эксплуатирующей организации в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следующих объектов:

водопроводные сети протяженностью 1000 м по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, с. Горелое, п. Лучка;

артезианская скважина, назначение 10.1. сооружения водозаборные, площадью: глубина 80 м с кадастровым номером 68:20:0906002:145, расположенная по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, пос. Лучка, в районе д. 15;

внешние сети водопровода к многоквартирным домам, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, д. Крутые Выселки, мкр. Слобода, ул. Герасимова, д.д. № 4-2г.;

Разъяснить администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2024 года.

Судья А.И. Дюльдина