Решение № 12-403/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-403/2017

№ 12-4032017


РЕШЕНИЕ

г. Куровское Орехово-Зуевского района 14 ноября 2017 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Пыльцына И.А. при секретаре Янович М.К., с участием заместителя заведующего территориальным отделом № 24 ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» старшего государственного жилищного инспектора ФИО (доверенность в деле), рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалобу ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области»» на постановление мирового судьи судебного участка № 173 Орехово-Зуевского судебного района Московской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № 5-396/2017, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Коммунальные технологии» прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 173 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Коммунальные технологии» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На указанное постановление ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области»» принесена жалоба, которая мотивирована тем, что постановление вынесено незаконно, необоснованно, поскольку доводы мирового судьи о применении к правоотношениям, связанным с расчетами между управляющей организации и ресурсоснабжающей организации, исключительно гражданского законодательства, противоречит положениям пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, а также постановление Правительства РФ № 253 от 28.03.2012 года «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», в связи с чем просят постановление отменить и ООО «Коммунальные технологии» привлечь к административной ответственности.

Представитель ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель юридического лица не явился, извещен судом надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, выслушав мнение заявителя, суд считает постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Коммунальные технологии» не подлежит отмене по следующим основаниям.

ООО «Коммунальные технологии» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами, в силу которых управляющая компания обязана предоставлять собственникам помещений коммунальные услуги. Как видно из материалов дела, Общество имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ГУ «ГЖИ МО» и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

В целях исполнения указанных положений договоров ООО «Коммунальные технологии» заключены договоры ресурсоснабжения, в частности с ПАО «Мосэнергосбыт» на поставку электроэнергии.

Из материалов дела следует, что ресурсоснабжающая организация – ПАО «Мосэнергосбыт» ДД.ММ.ГГГГ направило в ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» информацию о наличии задолженности за коммунальные ресурсы у организаций, управляющих многоквартирными домами на территории г. Орехово-Зуево и Орехово-Зуевского района, в том числе о наличии у ООО «Коммунальные технологии» задолженности в размере 2829,64 тыс. руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7).

Внеплановая проверка проводилась по указанию Орехово-Зуевской прокуратуры (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам проверки был составлен акт № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4).

По данному факту ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, согласно которого ООО «Коммунальные технологии», зарегистрированное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 10 часов 45 минут осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением закона, а именно по сведениям ПАО «Мосэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Коммунальные технологии имеется задолженность за электроэнергию, предоставленную с многоквартирные дома, управление которыми осуществляется в ООО «Орехово-Зуевская объединенная компания».

Мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях ООО «Коммунальные технологии» состава правонарушения, поскольку в представленных материалах не содержится данных о том, что между ПАО «Мосэнергосбыт» и ООО «Коммунальные технологии» не осуществлялись расчеты за коммунальные услуги.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заслушав мнение лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в том числе из протокола об административном правонарушении, в ходе проверки ГУ «ГЖИ МО» сделало выводы о том, что ООО «Коммунальные технологии» имеет задолженность перед ПАО «Мосэнергосбыт», чем нарушает п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, установленными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Согласно указанному пункту управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством РФ.

Порядок осуществления расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 года №253.

Так согласно пункту 5 указанного Порядка, размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя определяется в следующем порядке:

в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере - в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период.

Согласно протокола об административном правонарушении в вину ООО «Коммунальные технологии» вменено наличие задолженности за электроэнергию, предоставленную в многоквартирные дома.

Вместе с тем, согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанной нормы, в протоколе об административном правонарушение обстоятельства совершенного правонарушения (событие правонарушения) не указаны. Так отсутствуют сведения о заключенном договоре между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией, сведения по расчетам, а именно размер и период ее возникновения. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию по делу и имеют существенное значение для определения сроков давности привлечения к ответственности, поскольку в соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Кроме того, в протоколе должностным лицом указано, что управление домами осуществляется ООО «Орехово-Зуевская районная объединенная компания».

Факт того, что между ПАО «Мосэнергосбыт» и ООО «Коммунальные технологии» не осуществлялись расчеты, не подтвержден материалами дела и не зафиксирован в акте проверки.

Таким образом, отсутствие конкретных обстоятельств совершенного правонарушения (события правонарушения), является невосполнимым в судебном заседании, в порядке ст. 29.4 КоАП РФ должно было повлечь возвращение протокола об административном правонарушении и материалов к нему в связи с неправильным составлением протокола, должностному лицу его составившему, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ООО «Коммунальные технологии» состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 173 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Коммунальные технологии» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Московский областной суд по правилам ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.А. Пыльцына