Решение № 12-87/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-87/2020

Дело № 12-87/2020

УИД 29RS0014-01-2020-000044-19


РЕШЕНИЕ

<...>

07 мая 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ТК Абсолют» Никитинского С.А. на постановление государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитана полиции ФИО1 по делу об административном правонарушении от <Дата><№>,

установил:

постановлением государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитана полиции ФИО1 по делу об административном правонарушении от <Дата><№> общество с ограниченной ответственностью «ТК Абсолют» (далее – ООО «ТК Абсолют») признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Защитник ООО «ТК Абсолют» Никитинский С.А. не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в районный суд. Просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на допущенные нарушения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ТК Абсолют» Никитинского С.А., государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитана полиции ФИО1, нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в силу следующего.

Статьей 12.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством.

Как следует из материалов дела, ООО «ТК Абсолют», являясь владельцем (лизингополучателем) транспортного средства – автомобиля марки «Хендэ Солярис», госномер <№>, лицом, эксплуатирующим транспортное средство и лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, <Дата> в 11 часов 45 минут на федеральной автомобильной дороге М-8 «Холмогоры Москва-Архангельск», 1215 км в г. Архангельске (Исакогорский район), допустило к управлению данным транспортным средством водителя ФИО2, не имеющего права управления транспортным средством (срок действия его водительского удостоверения ... категории «В» истек <Дата>). Постановлением по делу об административном правонарушении от <Дата><№> ФИО2 признан виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <Дата> государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитаном полиции ФИО1 в отношении ООО «ТК Абсолют» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.32 КоАП РФ.

Рассмотрев данный протокол, государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитан полиции ФИО1 <Дата> признал указанное Общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил административное наказание.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 16 июля 2013 года № 1217-О, часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ, закрепляющая в качестве одного из процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, право знакомиться со всеми материалами дела, направлена на конкретизацию гарантированного каждому статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации права знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном право нарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, с целью реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязан известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2011 года № 431-О-О, от 16 июля 2013 года № 1174-О).

При этом в силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административно правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из ч.1 ст.29.4 и ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается законный представитель или защитник юридического лица.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их данному лицу дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным (статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, <Дата> в 15 час. 20 мин. государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитаном полиции ФИО1 рассмотрено дело о привлечении ООО «ТК Абсолют» к административной ответственности по ст.12.32 КоАП РФ в отсутствие законного представителя или защитника указанного юридического лица, при этом в постановлении указано, что Общество извещалось о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Между тем из материалов дела следует, что извещением от <Дата> ООО «ТК Абсолют» извещалось одним уведомлением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по 12.32 КоАП РФ – <Дата> к 14 час. 00 мин., а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – <Дата> в 14 час.00 мин., которое получено указанным Обществом <Дата>.

Таким образом, о дате и времени рассмотрения дела юридическое лицо извещалось еще до составления протокола об административном правонарушении.

В силу указанных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к ответственности, извещается о месте и времени рассмотрения дела.

Возможность такого извещения еще до возбуждения дела об административном правонарушении КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении не предусмотрена.

С учетом изложенного, извещение ООО «ТК Абсолют» о дате и времени рассмотрения дела уведомлением от <Дата> нельзя считать надлежащим.

Кроме того, протокол об административном право нарушении составлен государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитаном полиции ФИО1 <Дата> в отсутствие законного представителя или защитника ООО «ТК Абсолют», копия протокола, фиксирующего обстоятельства выявленных нарушений, с извещением о явке от <Дата>, отражающим дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении (<Дата> в 14 час. 00 мин.), направлена в адрес Общества <Дата> и получена последним лишь <Дата>, т.е. после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа <Дата> в 15 час. 20 мин. без ознакомления законного представителя Общества либо его защитника с протоколом об административном правонарушении, в отсутствие у Общества информации об обстоятельствах вменяемого нарушения и квалификации выявленных нарушений.

Указанные нарушения лишили лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, и повлекли за собой существенное нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении.

Между тем событие, повлекшее возбуждение дела об административном правонарушении, имело место <Дата>. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по данному делу составляет два месяца и истек <Дата>.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ТК Абсолют» Никитинского С.А. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитана полиции ФИО1 по делу об административном правонарушении от <Дата><№> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТК Абсолют» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева