Решение № 12-4/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020

№
">
РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 февраля 2020 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Лебедев В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПОК «Горка» Ивановой Я.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Колесовой Е.В. от 24 декабря 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ,№">

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 24 декабря 2019 года председателя СПОК «Горка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения с 16.12.2019 года по 17.12.2019 года внеплановой документарной и выездной проверки управлением Росреестра по Костромской области установлено, что сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Горка», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенным по адресу: <адрес>, в нарушение требований земельного законодательства предоставил указанный земельный участок в аренду ОГБУ «<данные изъяты>»по договору аренды земельного участка от 31.05.2019 г. № для разработки участка недр местного значения «<данные изъяты>», т. е. для использования земельного участка не по целевому назначению.

При этом председатель СПОК «Горка» ФИО1 при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должна была предпринять своевременные меры по недопущению использования указанного земельного участкане по целевому назначению, однако не сделала этого, что привело к его использованию по нецелевому назначению.

За данное правонарушение председатель СПОК «Горка» ФИО1 вышеуказанным постановлением привлечена к административной ответственности по ст. 8.8. ч.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель СПОК «Горка» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым номером № используется по целевому назначению ОГБУ «<данные изъяты>» на основании договора № от 31.05.2019 г., заключенного со СПОК «Горка» на основании выданной ОГБУ «<данные изъяты>» лицензии на разработку участка недр местного значения «<данные изъяты>» <данные изъяты> района Костромской области № от 23.11.2017 года, зарегистрированной в реестре Департамента природных ресурсов Костромской области за №. Лицензии № от 23.11.2017 является действующей, законность ее выдачи и действия никем не оспаривается, что позволяет однозначно утверждать о том, что указанная в ней информация законна и обоснована, несет правовые последствия и обязанности для лиц, чьи права и интересы затрагивает.

СПОК «Горка» передал названный земельный участок по договору аренды ОГБУ «<данные изъяты>» как земли сельскохозяйственного назначения, в соответствии с той категорией земель, к которой названный земельный участок относился на момент заключения названного договора. Целевое назначение передаваемого земельного участка - разработка участка недр местного значения «<данные изъяты>» - определено сторонами на основании названной лицензии, выданной ОГБУ «<данные изъяты>», в соответствии с определенным в ней видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, учитывая государственные и муниципальные нужды.

В соответствии с законодательством о недропользовании, если земельный участок передан на основании лицензии под разработку недр, то он приобретает статус геологического отвода без ограничений по глубине на период геологического изучения, на период разведки- статус горного отвода в предварительных границах открытого месторождения, установленных по результатам завершения геологического изучения (завершения оценочных работ), а на период добычи- статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов.

Указанный порядок отражен в ст. 2 лицензионного соглашения от 23.11.2017 к лицензии № от 23.11.2017, выданной ОГБУ «<данные изъяты>», на разработку участка недр местного значения «<данные изъяты>», в соответствии к которым земельный участок с кадастровым номером № имеет статус горного отвода.

В п. 1.3 договора аренды № от 31.05.2019 г.председатель СПОК «Горка» ФИО1 обязал ОГБУ «<данные изъяты>» перевести названный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Перевод земельных участков в указанную категориюопределяется законодательством о недрах.Таким образом, земельный участок, передаваемый под разработку недр на основании лицензии приобретает статус горного отвода, а его перевод в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» осуществляется лицензиатом в результате процедуры перевода такого земельного участка.

СПОК «Горка» в лице председателя ФИО1 не имеет права самостоятельно осуществить перевод указанного земельного участка в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», потому что не имеет на это законных оснований.Перевести земельный участок в названную категорию может только лицо, имеющее на это законное основание, то есть лицензиат.

Следовательно, исключительно ОГБУ «<данные изъяты>» может осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», так как обладает названной лицензией на разработку недр, которая является основанием такого перевода.

При осуществлении арендных отношений СПОК «Горка» в лице председателя ФИО1 как добросовестный арендодатель контролирует целевое использование арендатором переданного в аренду земельного участка на соответствие условиям договора № от 31.05.2019 и лицензии №.

Также, арендодатель в лице СПОК «Горка», председателем которого является ФИО1, контролировал выполнение положения названного договора об обязанности арендатора инициирования процедуры по переводу указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Начало перевода ОГБУ «<данные изъяты>» подтвердило соответствующими документами, в частности письмом № от 04.07.2019 г. и письмом № от 05.07.2019 г., указав, что установленный законом порядок перевода земельного участка выполняется, следовательно, обязательства по договору исполняются в полном объеме.

Указанные запросы составлены и направлены после заключения названного договора между СПОК «Горка» и ОГБУ «<данные изъяты>» до даты проведения проверки и вынесения по ее результатам указанных документов, что имеет правовое значение.

Соответственно, никаких оснований для утверждения о нарушении законодательства ни со стороны председателя СПОК «Горка» ФИО1, ни со стороны ОГБУ «<данные изъяты>» нет.

При этом, надзорный орган - Росприроднадзор, осуществляющий проверку земель, разрабатываемых как месторождение полезных ископаемых, в письме № от 20.03.2019 г., сделал обоснованное заключение о том, что никаких нарушений со стороны ОГБУ «<данные изъяты>» нет, их деятельность по разработке месторождения на земельном участке с кадастровым номером № ведется на законных основаниях установленными законом способами.

Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью примерно <данные изъяты> Га используется СПОК «Горка» в лице председателя ФИО1 в сельскохозяйственных целях, а именно под посадку топинамбура сорта «<данные изъяты>». При этом, указанная информация не была зафиксирована и не была отражена должностным лицом при проведении названной проверки, о чем председатель СПОК «Горка» ФИО1 указал в письменных возражениях на акт проверки № от 17.12.2019 г., а также в возражениях на протокол № от 24.12.2019 г.

Указанное использование СПОК «Горка» земельного участка в сельскохозяйственных целях подтверждается письмом СПМК «<данные изъяты>» № от 28.11.2019 г., подтверждающим, что СПМК «<данные изъяты>» проводило для СПОК «Горка» работы по вспашке и посадке топинамбура на земельном участке с кадастровым номером № и иными доказательствами, в том числе платежными поручениями об оплате названных услуг.

При этом, указанный факт подтверждает использование СПОК «Горка» в лице председателя ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в сельскохозяйственных целях в том объеме, в каком это фактически возможно без угрозы жизни и здоровью людей, животных, а также угрозы возникновения имущественных убытков, поскольку указанный земельный участок разрабатывается ОГБУ «<данные изъяты>» на основании лицензии как участок недр местного значения для добычи валуйно- гравийно-песчаной смеси и осуществление сельскохозяйственных работ в непосредственной близости к месту такой разведки по объективным причинам опасно.

Кроме того, при проведении названной проверки границы проверяемого земельного участка должностным лицом не были установлены и не определены на местности. Должностное лицо не произвело осмотр и проверку на всем земельном участке с кадастровым номером №, а лишь зафиксировало факт наличия карьера на названном земельном участке, при этом не произведя его замеры.

В результате указанных действий должностного лица, а также в результате неверного применения должностным лицом норм материального права, председатель СПОК «Горка» ФИО1 незаконно и необоснованно привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нормами п. 2 ст. 13 ЗК РФ, ст. 42 ЗК РФ, на которые также ссылается в обжалуемом постановлении должностное лицо Галичского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, прямо указано, что указанная ответственность, установленная законом, возлагается не исключительно на собственника земельного участка, но также на землепользователей и арендаторов.

Следовательно, презумпция вины собственника земельного участка отсутствует в правовой системе Российской Федерации, на законодательном уровне не закреплена, а соответственно, не должна применятся при рассмотрении дел об административном правонарушении.

По факту нарушения прав СПОК «Горка», выявленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям в ходе проведения проверки земельного участка с кадастровым номером № и установленных в акте проверки № вн, а именно использования названного земельного участка без законных оснований неустановленным лицом, председатель СПОК «Горка» ФИО1 обращался в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору с заявлением № от 30.09.2019 г., однако проверка соблюдения земельного законодательства назначена не в отношении земельного участка с кадастровым номером №, как указанно в заявлении СПОК «Горка» № от 30.09.2019 года, которое послужило основанием для проведения административного расследования, а в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать однозначный вывод о том, что в действиях председателя СПОК «Горка» ФИО1 по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду ОГБУ «<данные изъяты>» отсутствует вина СПОК «Горка» в нецелевом использовании названного земельного участка, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании председатель СПОК «Горка» ФИО1 доводы жалобы поддержала и дополнительно пояснила, что после передачи земельного участка в аренду ОГБУ «<данные изъяты>» она каких-либо мер, направленных на воспрепятствование арендатору использовать земельный участок для добычи полезных ископаемых не предпринимала, так как считала, что эта деятельность ОГБУ «<данные изъяты>» является законной в связи с наличием у него лицензии на разработку участка недр местного значения.

Представитель ФИО1 - ФИО2 (по доверенности) доводы жалобы также поддержала и дополнительно указала, что в вину председателю СПОК «Горка» ФИО1 контролирующим органом ставится заключение договора аренды с ОГБУ «<данные изъяты>», однако само по себе заключение указанного договора не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ. Указание в договоре на цель его заключения - для разработки участка недр местного значения «<данные изъяты>», не свидетельствует о даче председателем СПОК «Горка» ФИО1 разрешения на такой вид деятельности, так как это не в ее компетенции. Такое указание в договор внесено для предоставления возможности арендатору в дальнейшем осуществить перевод земельного участка в требуемую категорию. На наличие каких-либо иных нарушений земельного законодательства со стороны председателя СПОК «Горка» ФИО1 контролирующий орган не указывает

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущий специалист-эксперт Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО3 и представитель Управления Росреестра по Костромской области ФИО4 (по доверенности) против удовлетворения жалобы возражали, мотивируя тем, что вина председателя СПОК «Горка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в ее рассмотрении лиц, оценив все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать, в частности, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя организации.

Частью 1 ст. 8.8.установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании,постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 24 декабря 2019 года председатель СПОК «Горка» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей за использование не по целевому назначению принадлежащего СПОК «Горка» земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, что выражалось в предоставлении указанного земельный участок в аренду ОГБУ «<данные изъяты>»по договору аренды земельного участка от 31.05.2019 г. № для разработки участка недр местного значения «<данные изъяты>», т. е. для использования земельного участка не по целевому назначению, и в отсутствии с ее стороны должного контроля за использованием арендатором земельного участка по его целевому назначению, хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей она должна была предпринять своевременные меры по недопущению использования земельного участка с КН № не по целевому назначению, но не сделала этого.

Основанием для привлечения председателя СПОК «Горка» ФИО1 к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение послужил акт проверки от 17.12.2019 года №, составленный ведущим специалистом-экспертом Галичского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО3, из содержания которого следует, что согласно договору аренды земельного участка от 31.05.2019 года №, СПОК «Горка» с целью разработки недр местного значения предоставил ОГБУ «<данные изъяты>» земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>. При визуальном осмотре указанного земельного участка установлено, что на нем расположен карьер для добычи полезных ископаемых - песка. На момент проверки спецтехника и большегрузные автомобили отсутствовали, работы по выемке грунта никем не производились. Доступ к карьеру ограничен, на въезде установлен пропускной шлагбаум. Произведена фотосъемка земельного участка.

Из договора аренды земельного участка 31.05.2019 года № следует, что СПОК «Горка», в лице председателя ФИО1, с целью разработки участка недр местного значения «<данные изъяты>», передало ОГБУ «<данные изъяты>» в аренду, за плату в размере 50 000 рублей в месяц, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения,расположенный по адресу: <адрес>. Из п. 1.3 указанного договора следует, что арендатор обязуется своими силами и за свой счет перевести названный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Согласно пунктам 8.1. 8.2 Договора его условия распространяются на правоотношения, возникшие с 20.03.2019 года. Договор действует до 19.02.2020 года (срок аренды - 11 месяцев).

Доводы председателя СПОК «Горка» ФИО1 и ее представителя ФИО2 об отсутствии вины председателя СПОК «Горка» ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения основаны, в основном, на том, что земельный участок с кадастровым номером № арендатором - ОГБУ «<данные изъяты>» для разработки участка недр местного значения на законных основаниях, так как ОГБУ «<данные изъяты>» имеет лицензию на разработку участка недр местного значения «<данные изъяты>».

Однако данные доводы являются несостоятельными, так как они противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статья 264 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

На это же указывают разъяснения, содержащиеся в письме директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО5 на имя председателя СПОК «Горка» ФИО1 от 03.02.2020 года, из которого следует, что, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в другую. Процедуру перевода может инициировать любое заинтересованное лицо.

Утверждения председателя СПОК «Горка» ФИО1 о том, что перевод земельных участков в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», определяется законодательством о недрах, несостоятельны, так как правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ.

При этом, в силу пункта 8 части 1 ст. 7 указанного Закона, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, к которым относится часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

При этом недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона).

В силу части 1 статьи 25.1 указанного Закона земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Из Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ следует, что заинтересованным в переводе земель или земельного участка лицом может быть любое лицо, способное подтвердить свои права на землю: граждане и юридические лица - собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. Ходатайство подается в орган, уполномоченный осуществлять перевод земель и земельных участков из одной категории в другую.

Сам по себе факт наличия у ОГБУ «<данные изъяты>» документов, разрешающих пользование недрами, не освобождает его, как арендатора земельного участка, и СПОК «Горка» - как собственника земельного участка, от обязанности соблюдения вышеуказанных норм земельного и гражданского законодательства о целевом использовании земельного участка.

Утверждения председателя СПОК «Горка» ФИО1 о том, что при осуществлении арендных отношений СПОК «Горка», в лице председателя ФИО1, как добросовестный арендодатель контролирует использование арендатором переданного в аренду земельного участка на соответствие условиям договора № от 31.05.2019 г. и лицензии №, правового значения для правильного разрешения дела не имеют, так как ее действия должны были быть направлены на недопущение арендатором нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № до его перевода в категорию земель промышленности. Собственник земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды, обязан обеспечить контроль за соблюдением арендатором требований земельного законодательства, в том числе, в части использования такого земельного участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешенногоиспользования.

Установив, что ОГБУ «<данные изъяты>» установленную договором аренды обязанность перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не исполнил, но при этом осуществляет добычу полезных ископаемых на данном земельном участке, председатель СПОК «Горка» ФИО1 в целях пресечения указанного нарушения должны была расторгнуть договор аренды в связи с существенным нарушением арендатором его условий, однако этого с ее стороны сделано не было.

Доводы заявителя о том, что на части рассматриваемого земельного участка площадью примерно <данные изъяты> Га СПОК «Горка» осуществляет посадку топинамбура, т.е. использует его в сельскохозяйственных целях, правового значения для правильного разрешения дела не имеют, так как вышеуказанные нормы земельного и гражданского законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

Довод представителя ФИО2 о том, что кроме указания на незаконность заключения договора аренды земельного участка, обжалуемое постановление не содержит каких-либо указаний на нарушения председателя СПОК «Горка» ФИО1 земельного законодательства является несостоятельным, так как данное постановление содержит подробное указание действий и бездействия председателя СПОК «Горка» ФИО1, приведших к использованию рассматриваемого земельного участка не по целевому назначению.

Все иные доводы и утверждения заявителя и его представителя не влияют на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Таким образом, председатель СПОК «Горка» ФИО1, имея, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей,возможность для соблюдения вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, она обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 указанного кодекса.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении председателя СПОК «Горка» ФИО1 допущено не было.

Наказание председателю СПОК «Горка» ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и оснований для его снижения или замены, а также для освобождения председателя СПОК «Горка» ФИО1 от наказания не имеется, так как это возможно только при отсутствии причинения вреда или возникновение угрозы причинения вредаобъектам животного и растительного мира, окружающей среде. В данном случае, действиями и бездействием председателя СПОК «Горка» ФИО1 причинен вред плодородному слою почвы, который был перемещен с низлежащими слоями, что привело к его уничтожению.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления о привлечении председателя СПОК «Горка» ФИО1 к административной ответственности не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя СПОК «Горка» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО3 от 24 декабря 2019 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ- оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе либо непосредственно в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Лебедев В.К.