Решение № 2А-1961/2017 2А-1961/2017~М-2202/2017 М-2202/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1961/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани Орлова И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Масс Медиа» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «По сводкам…»,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась с иском к ООО «Масс Медиа» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «По сводкам…».

Заявленные требования мотивированы тем, что 10.10.2012 года. выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «По сводкам…» серии ПИ № ФС77-51365, учредителем которого является ООО «МассМедиа». Статус данного СМИ является действующим. Однако в ходе мониторинга периодического средства массовой информации за период с 2016 года до настоящего времени не выявлено газет с названием «По сводкам…». Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям №81/14-6346/81-6333 от 03.07.2017 г., письму Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС № 633-иг/17 от 19.05.2017 г., обязательные экземпляры данного СМИ не поступают.

Административный истец направил в адрес учредителя и редакции газеты «По сводкам…» ООО «Масс Медиа» уведомление №4390-02/62 от 29.06.2017 г. с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к 28.07.2017 года Управлением в порядке, предусмотренном ч.2 ст.15 данного Закона, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверты с письмом, направленным в адрес учредителя и редакции газеты «По сводкам…» вернулся в адрес Управления 28.09.2017 года, 27.09.2017 года соответственно с отметкой «Истек срок хранения».

Таким образом, СМИ журнала «По сводкам…» - не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Административный истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ газеты «По сводкам…» серии ПИ № ФС77-51365.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика ООО «Масс Медиа» редакции газеты «По сводкам…» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке не представили.

Суд не признал обязательной явку лиц, участвующих в деле.

В силу ч.7 ст.150, ч.4 ст.263, гл.33 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, заинтересованных лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г. (ред. от 09.02.2009г.) закреплены следующие понятия:

средство массовой информации - периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Согласно ч.1,5,6 ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ООО «Масс Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>/623401001) является учредителем средства массовой информации – периодической печатной газеты «По сводкам…». 10.10.2012 года выдано свидетельство серия ПИ № ФС77-51365 о государственной регистрации средства массовой информации газеты «По сводкам…».

Согласно свидетельству о регистрации ПИ № ФС77-51365 газета «По сводкам…», учредителем которого является ООО «Масс Медиа», зарегистрирован в качестве средства массовой информации с территорией распространения – Рязанская область, формой периодического распространения – периодическое печатное издание, газета.

В силу ч.11 ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации», учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу п.2 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010г. №16, при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст.15???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?????????????????????????????????J?J?J???????????????J?J???????????J?J?J??????????????????????????????????????????

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п.2 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2016 года до настоящего времени не выявлено газет, имеющих название « По сводкам…». Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской №373-дн от 28.06.2017 года.

В Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст.1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации», под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. При этом по смыслу ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания ограничено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

Постановлением Правительства РФ №759 от 01.11.2001г. утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п.2 которых «подписка на периодические печатные издания» - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка. Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение требования ч.1 ст.62 КАС РФ, административным ответчиком не представлены суду какие-либо доказательства, подтверждающие факт заключения договоров подписки газеты «По сводкам…» и ее доставки потребителям, а также факт продажи газеты или ее раздачи.

В соответствии со ст.7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» №77-ФЗ от 29.12.1994г. (ред. от 23.07.2008г.), производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средства массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. В целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями производители документов доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР – ТАСС) обязательные экземпляры газет на русском языке.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям №81/14-6346/81-6333 от 03.07.2017 г., письму Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС № 633-иг/17 от 19.05.2017 г., обязательные экземпляры данного СМИ газеты «По сводкам…» не поступают.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что средство массовой информации – газета «По сводкам…» не выходит в свет, то есть его продукция не распространяется, более одного года.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для признания недействительным свидетельства о регистрации газеты «По сводкам…».

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 264, 293 КАС РФ,

решил:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Масс Медиа» редакции газеты «По сводкам…» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным - удовлетворить.

Признать свидетельство ПИ № ФС77-51365 от 10.10.2012 года о регистрации средства массовой информации – газеты «По сводкам…» недействительным.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)