Решение № 12-613/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 12-613/2024

К делу №12-613/2024 (УИД 23RS0037-01-2024-004719-24)


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 23 сентября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Чанов Г.М., с участием:

представителя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по п.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» №-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подал на него жалобу, в обоснование указав, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению. Согласно ст.3.2 закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ ему вменяется нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Парковка на газонах запрещена в соответствии с Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 г. № 228. Согласно данному решению газоном является элемент благоустройства, включающий в себя участок земли с искусственно созданным травяным покровом. В ПДД РФ официального определения «газон» нет, но по сложившейся словарной терминологии газон – это площадка в саду или на бульваре, ровно засеянная травой, огороженная бордюрным камнем или иным ограждением, за которой производится регулярный уход. Автомобиль был припаркован во внутриквартальном проезде <адрес>, на гравийной поверхности дороги. Данная территория имеет гравийное покрытие, на котором невозможно искусственно создать травяной покров, кроме того, по этому участку осуществляется внутриквартальное движение транспортных средств. Производство по делу об административном правонарушении проводилось без его участия, о дате и месте рассмотрения материала он не был надлежащим образом уведомлен, о назначенном наказании он узнал из сообщения через портал «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, поэтому жалоба рассмотрена без его участия.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения. Пояснила, что административное правонарушение зафиксировано техническим средством автоматической фиксации правонарушения «Дозор-МП», которое внесено в реестр технических средств автоматической фиксации, о чем выдано свидетельство о внесении в реестр измерений федеральным агентством по техническому урегулированию и метрологии, средство прошло поверку. Место, где размещен автомобиль, не является выездом. Автомобиль припаркован рядом с деревом, такое размещение автомобиля вредит зеленому покрову.

Обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 43 минуты ФИО3 в нарушение п.17.1.10 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования <адрес>, утвержденных Решением городской Думы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, разместил транспортное средство марки «ЛАДА 111730 ЛАДА ФИО4», государственный регистрационный знак «№ на газоне у <адрес>.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 вынесено уполномоченным органом, порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности нарушен не был.

Доводы жалобы о том, постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно, поскольку производство по делу об административном правонарушении проводилось без его участия, о дате и месте рассмотрения материала он не был надлежащим образом уведомлен, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В силу положений ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон Краснодарского края № 608-КЗ.

В соответствии п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно п.17.1.10 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) на озелененных территориях запрещается устраивать стоянку, парковку и хранение транспортных средств на газонах, цветочных клумбах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года.

На территории муниципального образования г. Новороссийск администрацией города внедрен программный комплекс «Ангел: Административные комиссии», в рамках которого в автоматическом режиме на ежедневной основе специалистами управления контроля городского хозяйства администрации города проводится мониторинг территории муниципального образования г. Новороссийск на выявление фактов нарушений парковки транспортных средств на зеленой зоне, нарушения п.17.1.10 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.), которые фиксируются программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП».

Правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки, – «Дозор-МП», заводской №, свидетельство о поверке №, действительной до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» соответствует №, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам.

Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.

Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля.

Согласно п.4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с положениями ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.26.10 КоАП РФ орган или должностное лицо, уполномоченные выносить постановления в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, при наличии предусмотренного п.4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении и при отсутствии у них необходимых для вынесения постановления сведений о собственнике (владельце) соответствующего транспортного средства вправе вынести определение об истребовании сведений о собственнике (владельце) указанного транспортного средства.

В судебном заседании установлено, что программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» работает в автоматическом режиме, поэтому дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения об истребовании сведений в соответствии ч.5 ст.26.10 КоАП РФ при фиксации вышеуказанным специальным техническим средством нарушений правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, поэтому протокол об административном правонарушении не составлялся, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что автомобиль ФИО3 был размещен на гравийном покрытии, где отсутствует газон, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В соответствии с п.2.6 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) газон – элемент благоустройства, включающий в себя участок земли с травяным покровом, прилегающий к различным видам покрытий и/или огороженный бордюрным камнем. Различают несколько видов газонов: луговой газон (территория, образованная на базе естественной (дикорастущей) луговой растительности в виде цветов и разнотравья), партерный газон (искусственно создаваемая территория путем посева или укладки растительности в наиболее важных узлах архитектурно-планировочных композиций), мавританский «цветущий» газон (искусственно создаваемая территория путем посева цветущих однолетних и/или многолетних растений, обыкновенный газон (территория в границах населенного пункта вдоль магистральных, второстепенных улиц, на дворовых территориях, вблизи хозяйствующих субъектов и т.п., представляющий собой смесь травянистой растительности и не требующий специального ухода).

В силу п.2.10 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) озелененные территории – территории общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения, включая зоны рекреации и зеленых насаждений, определяемые в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Новороссийск.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» подтверждается совокупностью доказательств, а именно: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «Дозор-МП»; выкопировкой из реестра зеленых насаждений муниципального образования г. Новороссийск, из которой следует, что данная территория представляет собой озелененную территорию с произрастающими на ней зелеными насаждениями, внесенную в Реестр зеленых насаждений г. Новороссийска, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 24.03.2017 г. № 2806 «Об утверждении положения о порядке создания и ведения реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования г. Новороссийск».

Оснований сомневаться в наличии зеленых насаждений на газоне в месте парковки автомобиля ФИО3 в момент обнаружения правонарушения не имеется, поскольку данное обстоятельство подтверждается выкопировкой из реестра зеленых насаждений муниципального образования г. Новороссийск, которая согласуется с фотографиями, из которых усматривается, что на месте остановки автомобиля ФИО3 (задних колес автомобиля) расположена травянистая растительность, рядом произрастает дерево.

Отсутствие на участке парковки автомобиля ФИО3 признаков газона не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности. Данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы газона, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, но и влечет гибель травянистых дикорастущих растений.

Обустройство на данном месте парковочного пространства какими-либо объективными доказательствами не подтверждено, на данной территории не установлены дорожные знаки парковки.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» наступает в случае нарушения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, назначено в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья Г.М. Чанов