Постановление № 5-458/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-458/2017

Дело № 5-458/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 20 декабря 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Тазетдиновой З.А.,

при секретаре Абитовой И.И.,

с участием начальника отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО1

представителей Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» заместителя директора по учебной и научно – методической работе ФИО2, юрисконсульта ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва», ИНН <***>, КПП 732701001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> ВЛКСМ д. 25,

У С Т А Н О В И Л:

в ходе проведения Министерством образования и науки Ульяновской области плановой выездной проверки Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» (далее по тексту - ОГБПОУ «УФСТОР») были выявлены нарушения, выразившиеся в осуществлении с 01 сентября 2017 года по настоящее время ОГБПОУ «УФСТОР» по адресам: <...>; <...>; <...>,образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии). По адресам, не указанным в лицензии, ОГБПОУ «УФСТОР» проводятся практические занятия с обучающимися по избранным видам спорта.

В судебном заседании заместитель директор ОГБПОУ «УФСТОР» ФИО2 вину юридического лица не признал. Он пояснил, что образовательная деятельность и спортивная подготовка имеют разный режим правового регулирования, в том числе и в отношении лицензирования. Спортивная подготовка не отнесена к образовательной деятельности и не предусматривает реализацию образовательных программ. ОГБПОУ «УФСТОР» осуществляет два вида деятельности: образовательную деятельность и спортивную подготовку. Спортивная подготовка проводится на спортивных объектах, учредителями которых является Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области. Со спортивными объектами ОГБПОУ «УФСТОР» заключены соглашения о спортивных занятиях студентов в рамках выполнения государственного задания. Полагает, что на спортивную подготовку не распространяются положения законодательства, регламентирующие образовательную деятельность в целом и лицензирование образовательной деятельности в частности. ОГБПОУ «УФСТОР» имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности от 2011 года, от 2016 года, их студенты получают профессию специалистов физической культуры и спорта, с присвоением квалификации педагога физкультуры и спорту. ОГБПОУ «УФСТОР» заключены соглашения с СК « Торпедо» ОГАУ «УСС», где студенты занимаются плаванием, с « Волга- Спорт-Арена», занимаются конькобежным спортом, на К. Либкнехта СК « Спартак» ОГБУ « ССШОР» – легкой атлетикой.

Представитель юрисконсульт ФИО3 в суде показала, что предписание не обжаловали, в настоящее время оформляют документы по устранению нарушений лицензионных требований.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей сторон, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанностью любого учреждения является соблюдение законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пункту 15 Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966) при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются необходимые документы (копии документов) и сведения.

Согласно пункту 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

ОГБПОУ «УФСТОР» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 01 июля 2016 года №, выданную Министерством образования и науки Ульяновской области, и осуществляет образовательную деятельность, следовательно, относится к образовательным учреждениям.

Начальник отдела контроля качества образования Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО1 суду показала, что выявленные в ходе плановой проверки ОГБПОУ «УФСТОР» нарушения были отражены в акте проверки. В соответствии с предписанием нарушения лицензионных требований должны быть устранены в течение шести месяцев. Она пояснила, что Ульяновский физкультурно- спортивный технику занимается образовательной деятельностью, что подтверждается расписаниями занятий, утвержденных директором ОГБПОУ « УФСТОР», приказом от 26 августа 2017 года о закреплении спортивных сооружений для выполнения госзадания в части проведения практических занятий с обучающимися техникума по избранным видам спорта, перечнем учебных кабинетов, лабораторий и залов УФСТОР в период с 2017 по 2018 учебный год. С учетом изложенного, ОГБПОУ «УФСТОР» обязано указать в лицензии адреса <...>; <...>; <...>, так как по ним занимаются образовательной деятельностью, не связанной с извлечением прибыли, проводятся практические занятия с обучающимися по избранным видам спорта.

Из материалов дела следует, что ОГБПОУ «УФСТОР», юридический адрес: <...> ВЛКСМ, 25, является Областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, на основании Устава самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с Уставом и лицензией. Право на образовательную деятельность возникает у техникума с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Однако ОГБПОУ «УФСТОР» проводятся практические занятия с обучающимися по избранным видам спорта, по не указанным адресам в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года, актом проверки от 24 ноября 2017 года, копией лицензии и приложением к ней; копией учебных планов; копиями расписаний учебных занятий; приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ок «О закреплении спортивных сооружений», договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на оказание государственной услуги в рамках государственного задания с ОГУ «Волга-спорт-арена»; соглашением о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ с ОГАУ «Управление спортивными сооружениями»; перечня учебных кабинетов, лабораторий и спортивных залов УФСТОР (2017-2018 учебный год).

Доводы представителя ОГБПОУ «УФСТОР» ФИО2 о том, что практические спортивные занятия не подлежат лицензированию не основаны на законе, опровергаются пояснениями ФИО1

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ОГБПОУ «УФСТОР» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое полное подтверждения, и квалифицирует действия юридического лица по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ,- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, сведения об имущественном и финансовом положении ОГБПОУ «УФСТОР», смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ впервые, принятие мер для прекращения деятельности без лицензии, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом статуса юридического лица, являющегося профессионально – образовательным учреждением, направленности на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, прихожу к выводу о возможности привлечения ОГБПОУ «УФСТОР» к административной ответственности в виде предупреждения, так как полагаю, что данный вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

объявить Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва», юридический адрес: <...> ВЛКСМ, 25, по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ – предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд гор. Ульяновска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья З.А. Тазетдинова