Решение № 2А-737/2017 2А-737/2017~М-751/2017 М-751/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-737/2017

Дело №2а-737/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Рыжих А.И.,

при секретаре Киосевой А.И.

с участием: представителя административного ответчика - администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.10.2017 года,

представителя административного ответчика - администрации городского поселения «Город Алексеевка» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 30 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании действий администрации городского поселения «Город Алексеевка и администрации муниципального района « Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области по отказу в увеличении площади земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что у него в собственности имеется погреб кирпичный площадью <данные изъяты>.

28 июня 2013 года между ним и Администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» был заключен договор аренды земельного участка №102 для размещения металлического гаража с погребом. К этому договору было заключено дополнительное соглашение №1, согласно которого земельный участок с кадастровым № ... площадью <данные изъяты> предоставлен в аренду для строительства гаража. ФИО3 построил гараж площадью <данные изъяты>.

Решением Алексеевского районного суда от 9 августа 2017 года за ним было признано право собственности на указанный гараж. На его обращение к обеим ответчикам с просьбой увеличить площадь земельного участка с <данные изъяты> до <данные изъяты> ему было отказано.

Считает отказы незаконными и просит обязать ответчиков увеличить площадь земельного участка с кадастровым № ... площадью <данные изъяты> до <данные изъяты>

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.В связи с тем, что суду не представлено доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание административного истца и его представителя и, принимая во внимание сроки рассмотрения административного искового заявления, поданного в порядке КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При этом суд исходит из того, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Согласно положений части 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании представители административных ответчиков иск не признали. Пояснили, что земельный участок площадью <данные изъяты> и который находится в аренде у административного истца, является ранее учтенным, стоит на кадастровом учете. Чтобы передать в аренду административному истцу земельный участок площадью <данные изъяты> необходимо этот участок либо снять с кадастрового учета, а затем сформировать новый, либо обратиться в администрацию городского поселения «Город Алексеевка» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующую законодательству.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником гаража, площадью <данные изъяты> Право собственности на указанный объект недвижимости возникло у него на основании решения суда, рассмотренного в упрощенном порядке от 9 августа 2017 года. Вопрос о земельном участке, изменении договора аренды и т.д. не рассматривался. Хотя площадь земельного участка, предоставленного ему в аренду на основании договора аренды от 28 июня 2013 года для строительства гаража составляет <данные изъяты>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый № ....

26 октября 2017 года ФИО3 обратился в администрацию городского поселения «Город Алексеевка и администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области с заявлением об увеличении площади земельного участка с кадастровым № ... с <данные изъяты> до <данные изъяты>.

При этом, никаких действий, предусмотренных п.1 ст. 39. 14 Земельного кодекса РФ не предпринял.

Кроме этого, он, также не предпринял никаких мер по изменению договора аренды земельного участка, касающегося его площади. По этой причине ему было отказано в удовлетворении заявления и разъяснено каким образом устранить недостатки.

Как следует из п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанные положения согласуется с требованиями ст. 41, ч. 5.2 ст. 43, ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Так, согласно положениям ГК РФ проект межевания является одним из видов документации по планировке территории.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений при отказе административному истцу в удовлетворении его заявления об увеличении земельного участка, уже поставленного на кадастровый учет и имеющего кадастровый номер, не имеется.

Административным истцом избран неправильный способ разрешения спора.

При таком положении, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административного иска об оспаривании действий администрации городского поселения «Город Алексеевка и администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области по отказу в увеличении площади земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рыжих А.И.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Рыжих А.И.