Решение № 2-1193/2020 2-1193/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 2-1193/2020

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

председательствующего судьи Дошина П.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения М.О. о признании незаконным решения, признании права на получение мер социальной поддержки в виде оплаты занимаемого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд указывая, что ФИО2, 27 июля 1973г.р., проходит военную службу по контракту в в/ч 3178, дислоцирующейся в <адрес>, и является ветераном боевых действий, а также многодетной матерью (копию удостоверения № прилагаю). Она и члены семьи: дочь ФИО3 25.05.1997г.р., сын ФИО4 18.08.2002г.р. и дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. постоянно зарегистрированы по адресу воинской части: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, <адрес>, владение 101. С ДД.ММ.ГГГГ ей и членам моей семьи предоставлено жилое помещение с целью проживания, расположенное по адресу: 143914, <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, о чем с правообладателем данного жилого помещения ФКУ "4ЦЗЗ ВВ МВД России" был заключен договор пользования служебным жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ С момента заключения договора и по ДД.ММ.ГГГГ она и члены семьи постоянно проживали в данной квартире, однако не были постоянно зарегистрированы по данному адресу, т.к. не являлись собственниками указанного жилого помещения. В тоже время, она ежемесячно оплачивала коммунальные услуги за указанное жилое помещение, несла ответственность за сохранность и оплату коммунальных услуг в занимаемом ею и членами семьи служебном жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ей и членам семьи было предоставлено другое служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес>, в которое они вселились и проживаем по настоящее время. Между ней и правообладателем данного жилого помещения в/ч 3492 ВНГ РФ был заключен договор пользования служебным жилым помещением № от 21.05.2019г. Она также исправно оплачиваю коммунальные услуги за указанное жилое помещение и несу ответственность за его сохранность и своевременную оплату. Поскольку она являюсь ветераном боевых действий, то имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах": « ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими». С сентября 2017г. Балашихинским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> мне было отказано в продлении предоставления данной льготы по причине отсутствия постоянной регистрации ФИО1 и членов моей семьи по адресу фактического проживания: 143914, <адрес>,мкр. Дзержинского <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>. Таким образом, в период с сентября 2017 г. и по настоящий момент, я вынуждена производить оплату коммунальных платежей за пользование квартирой без учета закрепленных за ней действующим законодательством льгот. Считаю, отказ Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>, в предоставлении мне льгот установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", а также Законом МО № от 12.01.2006г. "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>", является нарушением еех прав. На основании изложенного истец просит: Признать незаконным решение начальника Министерства социального развития <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от 13.11.2017г. и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания мне, ФИО2, с учетом членов моей семьи: дочери - ФИО3, сына - ФИО4, дочери - ФИО5, как ветерану боевых действий и как многодетной матери; Признать за ней, ФИО2, с учетом членов ее семьи: дочери - ФИО3, сына - ФИО4, дочери - ФИО5, право на получение льгот по оплате жилой площади по адресу: 143914, <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес> по адресу <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>.

В судебном заседании истец не явился, представил в суд ходатайство о слушании дела в его отсутствии.

Представитель ответчика Министерство социального развития МО в лице управления соц. защиты населения <адрес> в судебное заседание не явились, представил в суд письменный отзыв, согласно которого считает заявление не подлежащим удовлетворению, просила суд отказать в его удовлетворении. Указала, что оснований для предоставления льгот не имеется, так как заявитель не зарегистрирован по адресу, по которому желает получать льготы, просили слушать в их отсутствии.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг.р., проходит военную службу по контракту в в/ч 3178, дислоцирующейся в <адрес>, и является ветераном боевых действий, а также многодетной матерью (копию удостоверения № прилагаю). Она и члены семьи: дочь ФИО3 25.05.1997г.р., сын ФИО4 18.08.2002г.р. и дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. постоянно зарегистрированы по адресу воинской части: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, <адрес>, владение 101., на основании части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец была зарегистрирован по адресу воинской части: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, <адрес>, владение 101, что подтверждается выданным ей удостоверением ветерана боевых действий, в связи с чем, имеет право на получение мер социальной поддержки как ветеран боевых действий и многодетная мать.

ДД.ММ.ГГГГ ей и членам семьи было предоставлено другое служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес>, в которое они вселились и проживаем по настоящее время. Между ней и правообладателем данного жилого помещения в/ч 3492 ВНГ РФ был заключен договор пользования служебным жилым помещением № от 21.05.2019г. Раннее ей и членам семьи предоставлено жилое помещение с целью проживания, расположенное по адресу: 143914, <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, о чем с правообладателем данного жилого помещения ФКУ "4ЦЗЗ ВВ МВД России" был заключен договор пользования служебным жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ.

С момента предоставления истцу жилого помещения, он ежемесячно оплачиваю коммунальные услуги за указанное жилое помещение, на его имя открыт лицевой счет.

20.11.2019г. истец обратился в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». По результатам рассмотрения данного заявления 28.11.2019г. Управлением социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> истцу было отказано в компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов.

Причиной отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг явились различия в адресе регистрации по месту жительства и адресе фактического проживания.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется …компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах»).

Аналогичные положения содержатся и в отношении многодетных семей.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать критерии определения многодетной семьи.

<адрес> N 1/2006-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" определено понятие многодетная семья.

Согласно ст. 1 указанного <адрес> действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

В ст. 3 Закона указано, что многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 167/2014-ОЗ).

К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (абзац введен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 178/2007-ОЗ; в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 171/2013-ОЗ).

В соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>,, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, в денежной форме определяются Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в М.О., утвержденным Постановлением ФИО7 от 30.12.2008г. № (пункт 1).

Из материалов дела усматривается, что истец проживает в служебной квартире по адресу: : <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес>, и она несет расходы по оплате жилого помещения, что подтверждается представленным договором найма служебного жилого помещения и квитанциями.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана боевых действий и многодетной матери, права на получение в <адрес> мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.

Между тем, с учетом приведенных положений право на компенсацию оплаты коммунальных услуг у истца отсутствует.

То обстоятельство, что истец имеет регистрацию по месту жительства на территории <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, <адрес>, владение 101, не может служить основанием для ограничения ее права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация истца по адресу: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, <адрес>, владение 101 войсковая часть обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что истец вправе реализовать свое право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения по месту своей регистрации, суд находит необоснованными, поскольку истец фактически по месту регистрации не проживает, а проживает по адресу: : <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес>.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», при этом учитывает, что подобными мерами социальной поддержки по адресу: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, <адрес>, владение 101 истец не пользуется, с заявлением о предоставлении компенсации он обратился 20.11.2019г., т.е. компенсация подлежит предоставления ему с 01.11.2019г.

Правовых оснований для предоставления компенсации за период ранее выше указанной даты не имеется, т.к. данная компенсация носит заявительный характер., в связи с чем в данной части требования надлежит отказать. Факт регистрации истицы с семьей с 2017г. по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес> не получения ею компенсаций до переезда в квартиру по адресу: <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес>, правового значения для разрешения спора не имеет, т.к. требование о компенсации ранее понесенных расходов у истца: и как ветеране боевых действий и как многодетной семьи, отсутствует в силу закона.

Суд рассматривает иск лишь в рамках заявленных исковых требований.

Ответчик, являясь органом исполнительной власти освобожден от оплаты госпошлины.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерство социального развития населения <адрес> от 28.11.2019г. ФИО2 в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес>.

Признать за ФИО2, с учетом членов ее семьи право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес>.

Обязать Министерство социального развития населения <адрес> предоставить ФИО2, с учетом членов ее семьи, компенсацию расходов на оплату квартиры по адресу: <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес> 01.11.2019г.

В требовании обязать Министерство социального развития населения <адрес> предоставить ФИО2, с учетом членов ее семьи, компенсацию расходов на оплату квартир по адресу: <адрес>, мкр.Дзержинского, <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес> кв..157 с 2017г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: П.А. Дошин

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2020г.

Судья: П.А. Дошин