Решение № 2-376/2025 2-376/2025~М-332/2025 М-332/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-376/2025

УИД 56RS0022-01-2025-000592-72

Дело № 2-376/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 07 августа 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре судебного заседания Завгородневой Е.А.,

с участием помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Воронова О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоорский район» Оренбургской области, ФИО1 об обязании устранения нарушений законодательства о лесопользовании и землепользовании и об охране вод,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указывает, что в соответствии с поручением прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка законности передачи физическим и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены водные объекты на территории Восточного Оренбуржья.

По данным государственного водного реестра России река Урал относится к Уральскому бассейновому округу, длина реки – 125 км. (в пределах Оренбургской области). Код объекта в государственном водном реестре – 12010№.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны реки Урал – 200 м., ширина прибрежно-защитной полосы – 200 м.

По информации Управления Росреестра по Оренбургской области земельный участок с кадастровым №, площадью 550 000 кв.м., адрес местоположения: <адрес>, с/с Приреченский, участок расположен в северной части кадастрового квартала № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы учтены ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежал администрации МО <адрес> Оренбургской области.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вышеуказанный земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые разграничена.

Указанный факт подтверждается информацией ППК «Роскадастр» по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На указанный земельный участок наложено следующее ограничение (обременение) – нахождение в водоохранной зоне реки Урал.

По информации Управления Росреестра по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР/25 на запрос спецпрокуратуры в реестр границ ЕГРН внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории:

- «Водоохранная зона реки Урал в Гайском и Новоорском районах Оренбургской области», реестровый №.1194;

- «Прибрежная защитная полоса реки Урал в Гайском, Новоорском районах Оренбургской области», реестровый №.1195.

Земельный участок с кадастровым № постановлен на учет раньше, чем в ЕГРН были внесены сведения о водоохранной зоне и приобрежно-защитной полосе реки Урал, в связи с чем, на момент внесения в ЕГРН сведений о земельных участках у органов регистрации прав отсутствовали сведения о наличии их пересечения с границами водных объектов.

Береговая полоса реки Урал, а также часть водного объекта, пересекающие земельный участок с кадастровым № находятся в собственности РФ.

Считает, что вышеуказанный земельный участок был образован в береговой полосе реки Урал в границах <адрес>, которая в силу закона является Федеральной собственностью, а, следовательно, передаче в частную собственность земельный участок, фактически и официально включенный в береговую зону реки Урал, не подлежал.

Кроме того, в ходе анализа исполнения законодательства о лесопользовании спецпрокуратурой установлено, что Согласно картам-схемам расположения и границы пересечения земель государственного лесного фонда с землями других категорий ГКУ «Орское лесничество» от 15 декабря 2022 № 65, 65/1, 66, 66/1 земельный участок с кадастровым номером № пересекает земли государственного лесного фонда (красноуральское участковое лесничество квартал 12, часть выделов 1,5,6, квартал 1части выделов 1,15,19,20). <адрес> наложения составила 63367,99 кв.м.

Право собственности РФ на участок государственного лесного фонда зарегистрировано свидетельством о государственной регистрации права 27.06.2011.

Считает, что администрацией МО Новоорский район в нарушение требований действующего законодательства в отсутствие полномочий и права по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, образован земельный участок с кадастровым номером №, который частично расположен в части выдела 6 квартале 12 Красноуральского участкового лесничества, инициирована постановка земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения), чем земли лесного фонда, тем самым в нарушение прямого запрета осуществлен перевод земель лесного фонда в другую категорию земель и предоставлен в аренду земельный участок из земель государственного лесного фонда.

Просит признать недействительным формирование (результаты межевания) земельного участка с кадастровым №; исключить запись из ЕГРН сведения о координатах поворотных точек и границ земельного участка с кадастровым №, площадью 550000 кв.м., адрес местоположение: <адрес>, с/с Приреченский, участок расположен в северной части кадастрового квартала: №; Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> и К,А.С., а также дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное с ФИО1; применить последствия недействительности к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией <адрес> и К,А.С., а также дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ФИО1, в виде признания отсутствующим права аренды у ФИО1

Представитель истца помощник Орского природоохранного прокурора Воронов О.Д. в судебном заседании поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит суд отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов установлены только после заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу пересечения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 550 000 кв.м. с землями государственного лесного фонда (Красноуральское участковое лесничество квартал 12, часть выделов 1,5,6, квартал 1 части выделов 1,15,19,20, общая площадь наложения 63367,99 кв.м.) администрация сообщает, что земли лесного фонда, в районе прилегающим к территории земельного участка с кадастровым № поставлены на государственный кадастровый учет. Так в частности к вышеуказанному земельному участку примыкает земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11571715 кв.м., местоположение: <адрес>, муниципальное образование Приреченский сельсовет, Орское лесничество, Красноуральское участковое лесничество, квартал № (часть), 10-17, 37 (часть), категория земель: Земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства. Считает, что земельный участок с кадастровым №, не пересекает границы лесного фонда, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Утверждает, что для исключения частичного наложения границ земельного участка с кадастровым № на непосредственно водный объект (река Урал), а также его береговую полосу (20 м.) исправить реестровую ошибку лицом ее допустившим, которая допущена в документах. Ошибка допущена ООО «Феникс», которое прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Исправление возможно лицом (арендатором) заинтересованным лицом в дальнейшем использовании земельного участка, на праве аренды.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Оренбургской области представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на иск, согласно которому просило суд иск прокурора удовлетворить частично, поскольку в соответствии с действующим законодательством, к собственности РФ отнесены земельные участки, занятые непосредственно водными федеральными объектами в пределах береговой линии. Земельные участка вне береговой линии водного объекта, не могут быть отменены к федеральной собственности в порядке разграничения права государственной собственности, предусмотренной ст. 17 ЗК РФ и ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Представитель третьего лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть материалы дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2).

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной (ч. 3).

Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока протяженностью:

до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Таким образом, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 550 000 +/- 6489 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок расположен в северной части кадастрового квартала: № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы учтены ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок принадлежал на праве собственности администрации МО Новоорский район Оренбургской области.

Согласно ответам начальника отделения водных ресурсов по Оренбургской области Нижне-Волжского БВУ Р.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ река Урал относится к Уральскому бассейновому округу. Земельный участок с кадастровым номером 56:18:0717004 частично включает в себя водоохранную зону, прибрежную защитную полосу, береговую линию, а также водную часть реки Урал.

Из ответа Управления Росреестра по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым №, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены ЗОУИТ:

- с реестровым номером 56:00-6.1194 «Водоохранная зона <адрес>

- с реестровым номером 56:00-6.1195 «Прибрежная защитная полоса <адрес>» на основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена береговая линия (граница водного объекта) <адрес> с реестровым номером № на основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 14.09.2020 № 464 «Об утверждении на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

На основании пунктов 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно пункту 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ), на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В данном случае идет речь о запрете на формирование земельного участка под водным объектом в пределах его береговой линии.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:18:0717004:9 был образован с наложением на береговую полосу реки Урал в границах Новоорского района, которая в силу закона является федеральной собственностью, а следовательно, передаче в частную собственность часть земельного участка, фактически и официально включенная в береговую зону реки Урал, не подлежала.

При таких обстоятельствах, поскольку рука Урал является поверхностным водным объектом, находящимся в государственной собственности, земельный участок в береговой линии был сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны были быть отнесены к землям водного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о нарушении установленного правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, от 03.02.2010 N 238-О-О.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Россий1ской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Часть 2 статьи 36 Конституции РФ определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские дела и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и др.

На основании ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно ст. ст. 3 и 11.9 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственный лесной реестр в силу пунктов 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При этом статья 92 Лесного кодекса РФ предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ следует, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены главой 7 Лесного кодекса РФ.

Статьей 73.1 Лесного кодекса предусмотрен закрытый перечень оснований заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ. Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ук "Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Оренбургской области", министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Из абзаца 4 пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам ст. ст. 301, 302 ГК РФ.

Судом установлено, что Приказом Федерального агенства лесного хозяйства от 25.03.2022 № 304 «Об установлении границы Орского лесничества в Оренбургской области» установлены границы Орского лесничества.

Согласно представленным картам-схемам расположения и границы пересечения земель государственного лесного фонда с землями других категорий ГКУ «Орское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 56:18:0717004:9 пересекает земли государственного лесного фонда (Красноуральское участковое лесничество квартал 12, часть выделов 1,5,6, квартал 1 части выделов 1,15,19 20), общая площадь наложения составила 63367,99 м.кв.

Право собственности РФ на участок государственного лесного фонда зарегистрировано свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (условный №).

Как следует из представленных документов, администрацией МО Новоорский район в нарушение требований действующего законодательства в отсутствие полномочий и права по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, образован земельный участок с кадастровым номером №, который частично расположен в части выдела 6 квартале 12 Красноуральского участкового лесничества, инициирована постановка земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель (земли сельскохозяйственного назначения), чем земли лесного фонда, тем самым в нарушение прямого запрета осуществлен перевод земель лесного фонда в другую категорию земель и предоставлен в аренду земельный участок из земель государственного лесного фонда.

Кроме того, на основании постановления администрации МО Новоорский район от ДД.ММ.ГГГГ №-П земельный участок № передан в аренду, о чем заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенном между администрацией <адрес> и К,А.С., последнему на праве аренды был предоставлен вышеуказанный земельный участок для целей пастбища, со сроком действия договора аренды – 36 месяцев со дня регистрации договора в Управлении Росреестра по оренбургской области.

В соответствии с постановлением администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-П произведена перемена лица на стороне арендатора, согласно которому арендатор К,А.С. заменен на ФИО1 в связи со смертью К,А.С. и заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> незаконно распорядилась землями государственного лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции до 01.01.2017 (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Законом, сведений о недвижимом имуществе.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 7 ст. 38 Закона N 221-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. Уточнение местоположения границ земельного участка допускается при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.

Статьей 39 Закона N 221-ФЗ определен порядок согласования местоположения границ земельных участков, согласно которому местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН.

Предметом согласования является определение местоположения границ земельного участка, одновременно являющейся границей другого земельного участка. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельном кодексом Российской Федерации порядке (ст. 40 Закона N 221-ФЗ).

Право собственности РФ на участок государственного лесного фонда зарегистрировано свидетельством о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадь 550 000 кв. м, местоположение: <данные изъяты>. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадь 550 000 кв. м, местоположение: <данные изъяты>. В особых отметках указано, что имеются сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия не установлен.

Как следует из ответа директора муниципального казенного учреждения "Информационный центр градостроительства" и схемы пересечения кадастрового участка № площадь 550 000 кв. м, местоположение: <адрес> /с Приреченский сельсовет с землями лесного фонда выполненную на основании данных Росреестра, уточненной карты-схемы расположения и границ пересечения лесного фонда с землями иных категорий подготовленной ГКУ "Орское лесничество", площадь пересечения земельных участков составляет – 63367,99 кв. м.

Исходя из изложенного, суд полагает, что земельный участок с кадастровым номером № незаконно поставлен на кадастровый учет в имеющихся в ЕГРН координатах границ, которые частично пересекаются с землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, в связи с чем нарушены права и законные интересы Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования <адрес> в нарушение требований действующего законодательства РФ, при отсутствии полномочий по распоряжению землями лесного фонда, образован земельный участок с кадастровым номером № и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель (сельскохозяйственного значения), чем земли лесного фонда в другую категорию земель.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными леса, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в том числе, в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Таким образом, законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного органа исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 9, 29 Земельного кодекса РФ, статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Уполномоченным органом решений о смене категории земельного участка лесного фонда, не принималось. Образование спорного земельного участка за счет земель лесного фонда в нарушение установленного публичного запрета, то есть путем включения в состав образуемого земельного участка земель лесного фонда, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, также противоречит нормам публичного права, что в силу статьи 169 ГУ РФ влечет недействительность данной сделки в виде образования земельного участка. В данном случае, последствием недействительности образования земельного участка является исключение в ЕГРН сведений о местоположении границ (координатах поворотных точек) и площади в части наложения границ на земли лесного фонда.

Из изложенного следует, что договор аренды ДД.ММ.ГГГГ № является недействительной сделкой, а поэтому и последующие сделки, заключенные на основании нее, являются недействительными (ст. ст. 167, 168 ГК РФ).

Согласно п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд оценивает ничтожную сделку по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной.

В данном случае затронуты публичные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц на право беспрепятственного проезда к водному объекту, в силу требований п. 4 ст. 166 ГК РФ, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных случаях, предусмотренных законом.

Прекращение зарегистрированных на основании недействительной (ничтожной) сделки прав (погашение соответствующей записи в ГРН) обусловлено сохранением владения водным объектом общего пользования (и земельного участка под ним) за Российской Федерацией, и согласуется с положениями п. 52 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10. При этом данное требование фактически носит негаторный характер.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ.

Под защитой гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 52 постановления Пленума N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на недвижимое имущество зарегистрировано, как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратилось), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. При подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

Таким образом, ввиду отсутствия у администрации муниципального образования Новоорский район права на формирование земельного участка из состава земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, и присвоение ему категории земли сельскохозяйственного назначения, суд полагает необходимым исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в порлном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоорский район» Оренбургской области, ФИО1 об обязании устранения нарушений законодательства о лесопользовании и землепользовании и об охране вод, удовлетворить.

Признать недействительным формирование (результаты межевания) в отношении земельного участка с кадастровым №.

Исключить в записи из ЕГРН сведения о координатах поворотных точек и границы земельного участка с кадастровым №, площадью 550 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с адресом местоположения: <адрес> с/с Приреченский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> и К,А.С., а также дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное с ФИО1.

Применить последствия недействительности к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией <адрес> и К,А.С., а также дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ФИО1, в виде признания отсутствующим права аренды у ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2025 года

Судья подпись А.И. Левченков