Решение № 12-30/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело № 12-30/17г.


РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 21 июня 2017 года

Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции ..... на постановление мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от 06.04.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Жилищник»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от 06.04.2017г. ООО «УК «Жилищник» признано не виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая постановление от 06.04.2017г. незаконным и подлежащим отмене, ГЖИ КО обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 06.04.2017г. и вернуть дело на новое рассмотрение. Жалобу мотивирует тем, что направление ООО «УК «Жилищник» предписания в адрес собственника помещения о демонтаже козырька на балконе, не снимает с управляющей компании ответственности за соблюдение лицензионных требований. Кроме того, ООО «УК «Жилищник» не предприняло всех мер по демонтажу козырьков над балконами. В результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ООО «УК «Жилищник» было травмировано два подростка.

Представитель ГЖИ КО К., действующая на основании доверенности от 01.02.2017г. в судебном заседании поддержала требования и доводы, изложенные в жалобе, просит отменить постановление мирового судьи от 06.04.2017г. и вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель ООО «УК «Жилищник»- З., действующий на основании доверенности от 01.06.2017г. в судебном заседании против доводов жалобы возражал. Представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что ООО «УК «Жилищник» предприняло все меры к собственнику данного козырька о необходимости демонтажа. Просил решение мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: ..... осуществляет ООО «УК «Жилищник» на основании договора на управление многоквартирным домом от ...... за .....г.

Согласно акта проверки ГЖИ ..... от ...... по адресу ..... на некоторых балконах верхнего этажа выполнены балконные козырьки. На балконных козырьках (подъезды .....,4) скопление снега, обвисание снега с балконных козырьков.

..... главный государственный инспектор ГЖИ К. составила протокол об административном правонарушении ..... в отношении юридического лица ООО «УК «Жилищник».

Из протокола об административном правонарушении следует, что ...... в 15-30ч. в ходе проведения мероприятия по контролю, согласно распоряжению заместителя начальника ..... ..... от ......, в связи с обращением жителей многоквартирного дома ....., в Новокузнецкий отдел ГЖИ ..... по вопросу схода снега с козырька над балконом, было выявлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом ..... осуществляется с нарушением лицензионных требований. Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «УК «Жилищник» на основании договора ..... управления многоквартирным домом от ...... и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ..... от ......, у него возникли определенные обязательства, как у исполнителя (лицензиата), принявшего на себя обязательства по управлению многоквартирным домом. В соответствии с ч. 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации с положением о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ..... «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ..... № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. ООО «УК «Жилищник» обязательства должно исполнять надлежащим образом в соответствии с требованиями норм «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. ....., «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ..... ....., «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ..... ....., а именно: нарушена часть 2.3. ст. 161, ч. 2 ст 162 ЖК РФ, п. 3,4 Правил 416, (п.п.4......, 3.5.8 ПиН, п.9 «Минимального перечня»), так на балконных козырьках (подъезды ....., ....., .....) выявлено скопление и свисание снега в нарушение п. 4...... ПиН, согласно которому очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью, удаление наледей и сосулек по мере необходимости; нарушен п. 3.5.8. ПиН, согласно которому, организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек, переоборудования балконов и лоджий; нарушен п. 9 Минимального перечня, согласно которому, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов относится в том числе, контроль состояния зонтов над балконами, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что козырьки на балконах на 9 этаже по ..... установлены собственниками жилых помещений без разрешения и согласования с управляющей компанией, техническим паспортом и проектом дома не предусмотрено установление козырьков балконов, каковые не является частью общего имущества дома, за состояние которых управляющая компания не несет ответственности.

Прекращая производство по делу в отношении ООО «УК «Жилищник» за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что нарушений ООО «УК «Жилищник» лицензионных требований установлено не было. ООО «УК «Жилищник» осуществляло осмотры кровли и козырьков многоквартирного дома по ....., о чем свидетельствуют акты от ....., ....., собственнику ..... вынесено предписание управляющей компанией и с связи с чем, в действиях ООО «УК «Жилищник» отсутствует состав административного правонарушения.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ..... N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из ч. 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ..... N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 1.3. Договора ..... на управление многоквартирным домом от ......, стороны при исполнении условий договора руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными правительством Российской Федерации, иными положениями гражданского законодательства Российской Федерации, нормативными и правовыми актами ......

Согласно п. 2.1. Договора ..... цель договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.2. Договора ..... управляющая организация по заданию собственников в соответствии с приложениями к договору, указанными в п. 3.1.2. обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 3.1. Договора ..... управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственников в соответствии с целями, указанными в п. 2.1. договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Деятельность ООО «УК «Жилищник» по управлению многоквартирным домом, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии. Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 1110). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что представителями ООО «УК «Жилищник» неоднократно направлялись предписания собственнику, проживающему по адресу: ..... о демонтаже козырька и балкона, но собственник никак на них не отреагировал, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств того, что ООО «УК «Жилищник» предприняло все возможные и зависящие от него меры по предотвращению нарушений до их выявления лицензирующим органом, в материалах дела отсутствуют. Направление только предписаний собственнику жилого помещения по ..... не свидетельствует о принятии всех возможных и зависящих мер по предотвращению выявленных нарушений. В суд с исковым заявлением о понуждении собственника жилого помещения по ..... демонтировать козырек на балконе, ООО «УК «Жилищник» не обращалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «УК «Жилищник», выразившиеся в несоблюдении, в том числе, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «УК «Жилищник» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от 06.04.2017г., вынесенное в отношении ООО «УК «Жилищник» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП, подлежит отмене.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП ", следует иметь в виду, что ст. 4.5 Кодекса РФ об АП установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Государственной жилищной инспекции .....,- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от 06.04.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Жилищник»- отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Жилищник» – прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: ФИО1