Решение № 2-1245/2018 2-89/2019 2-89/2019(2-1245/2018;)~М-1200/2018 М-1200/2018 от 25 января 2019 г. по делу № 2-1245/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 г. город Ивантеевка

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной М.В.,

при секретаре Гвоздевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2019 по иску ФИО1 к главе города Ивантеевки Московской области, администрации города Ивантеевки Московской области о признании постановления незаконным и обязании признать малоимущим,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованием к главе города Ивантеевки Московской области (далее по тексту – Глава города Ивантеевки) о признании незаконным постановления от 28 ноября 2018 г. № 932 об отказе в признании малоимущим в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование своих требований истец указал, что в 1998 г. его мать ФИО2 поставлена на учёт для улучшения жилищных условий, состав семьи – 3 человека, в том числе истец. Постановка на учёт была произведена в интересах истца, которому исполнилось к тому времени пять лет, и который являлся инвалидом девства, а также по основанию проживания разнополых лиц в одной комнате. В 2015 г. ФИО2 незаконно сняли с учёта. Таким образом истца, простоявшего на очереди 17 лет, незаконно сняли с учёта и лишили права на первоочередное предоставление квартиры. До настоящего времени истец не утратил оснований, по которым ему должно быть предоставлено жилое помещение в первоочередном порядке, членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения он не является. С целью постановки на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения истец обратился в администрацию с заявлением о признании его малоимущим. Оспариваем постановлением истцу незаконно отказано в постановке на учёт.

По ходатайству истца к участию в процессе в качестве соответчика была привлечена администрация городского округа Ивантеевка Московской области (далее по тексту – администрация города Ивантеевки).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Главы города Ивантеевки против заявленных требований возражал и пояснил, что обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством и уставом города относится к полномочиям администрации гоорда Ивантеевки. Глава гоорда не вправе принимать решения по указанным вопросам и не является надлежащим ответчиком.

Представитель администрации города Ивантеевки в судебном заседании против заявленных требований возражал и пояснил, что к заявлению истца о признании малоимущим не были приложены все необходимые документы, а именно сведения об оплате коммунальных платежей и сведения о доходах членов семьи.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит требования истца необоснованными и подлежащими отклонению.

Материалами дела установлено, что постановлением от 30 сентября 1998 г. № 1305 ФИО2, занимающая однокомнатную квартиру, жилой площадью 17,6 кв.м,, расположенную по адресу: <адрес>, состав семьи 3 человека (она, сын ФИО1, мать) поставлена на учёт для улучшения жилищных условий в общую очередь по ст.2 п.9.16 Правил…, на первоочередное предоставление жилой площади по ст.4 п.29.3 Правил... Основание: инвалид детства, проживание разнополых в одной комнате.

Постановлением администрации города Ивантеевки от 22 декабря 2015 г. № 2244 ФИО2 (состав семьи 3 человека) снята с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учёта граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилой площади.

31 октября 2018 г. ФИО1 обратился в администрацию гоорда Ивантеевки (путём подачи заявления в МФЦ города Ивантеевки) с заявлением о признании малоимущим с целью постановки на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

10 ноября 2018 г. в дополнение к обращению от 31 октября 2018 г. ФИО1 подано заявление установленного образца о признании малоимущим.

Постановлением администрации города Ивантеевки ФИО1 отказано в признании малоимущим в связи с непредставлением документов, содержащих сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчётном периоде, и документов, подтверждающих доходы гражданина, членов его семьи.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с Уставом городского округа Ивантеевка, принятым решением Совета депутатов гоорда Ивантеевка от 26 января 2017 г. № 530/37 (в редакции решения Совета депутатов города Ивантеевки от 29 марта 2018 г. № 740/56) структуру органов местного самоуправления города составляют: представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов городского округа Ивантеевка Московской области (далее - Совет депутатов), высшее должностное лицо городского округа - глава городского округа Ивантеевка Московской области (далее - глава городского округа), исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация городского округа Ивантеевка Московской области (далее - Администрация), орган внешнего муниципального финансового контроля - Контрольно-счетная палата городского округа Ивантеевка Московской области (далее - Контрольно-счетная палата) (часть 1 статьи 5).

К видам муниципальных правовых актов городского округа относятся постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, не имеющие нормативного характера (часть 4 статьи 6).

Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и возглавляет Администрацию (часть 1 статьи 42).

Глава городского округа в пределах установленных полномочий обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Московской области (пункт 12 части 2 статьи 42).

Администрация осуществляет следующие полномочия: обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в городского округа и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль (пункт 12 части 1 сттаьи 49).

Оценив заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что Глава города Ивантеевки не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку как должностное лицо не уполномочено самостоятельно принимать решения, связанные с обеспечением граждан жилым помещением. Такие решения относятся исключительно к компетенции администрации гоорда Ивантеевки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для обязания Главы города Ивантеевки признать истца малоимущим не имеется.

Вместе с тем оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, суд не находит оснований и для удовлетворения требований к администрации города Ивантеевки о признании постановления от 28 ноября 2018 г. незаконным.

В силу части 2 статьи 4 Закона Московской области от 22 декабря 2017 г. № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» гражданин с целью признания его малоимущим подаёт заявление в орган местного самоуправления по месту своего жительства или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

С заявлением должны быть представлены документы, указанные в статье 5 настоящего Закона (за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия).

В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного закона гражданин представляет следующие документы (за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия):

1) документы, удостоверяющие личность гражданина и личность членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий), а также для малолетних членов семьи - свидетельство о рождении и документы, подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;

2) документы, подтверждающие семейные отношения гражданина и членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членом семьи);

3) документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания;

4) согласие на обработку персональных данных гражданина, членов его семьи;

5) документы, свидетельствующие об изменении фамилии, имени, отчества (в случае, если гражданин, члены его семьи изменили фамилию, имя, отчество);

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования гражданина и членов его семьи;

7) выписку из домовой книги, содержащую сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов его семьи;

8) копию финансового лицевого счета;

9) документы, содержащие сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде;

10) документы, подтверждающие доходы гражданина, членов его семьи;

11) документы, подтверждающие наличие зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств, за исключением автомототранспортных средств и прицепов к ним;

12) справку об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

13) сведения из территориальных органов Федеральной налоговой службы о размере оплаченных налогов и сборов в расчетном периоде.

Частью 1 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для определения размера дохода и стоимости имущества гражданина, размера среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены гражданином по собственной инициативе.

Из части 2 указанной статьи следует, что к числу документов, самостоятельно запрашиваемых органом местного самоуправления, относятся:

1) сведения из Единого государственного реестра недвижимости:

а) о зарегистрированных правах гражданина, членов его семьи на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации;

б) о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности гражданина, членов его семьи, расположенных на территории Российской Федерации;

2) сведения из территориальных органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии либо отсутствии у гражданина, членов его семьи зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации автомототранспортных средств и прицепов к ним;

3) сведения из Пенсионного фонда Российской Федерации о размере социальных выплат (включая пенсию) за расчетный период.

Согласно выпискам из электронного журнала регистрации обращений о приёме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг от 31 октября 2018 г. и 10 ноября 2018 г. к заявлению о признании малоимущим истцом была приложена одна квитанция об оплате коммунальных платежей за октябрь 2018 г. за пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован истец. Со стороны истца факт подачи одного платёжного поручения не оспаривался.

Вместе с тем согласно статье 2 указанного выше Закона Московской области от 22 декабря 2017 г. № 231/2017-ОЗ расчётный период - период времени, равный 12 месяцам, предшествующий месяцу, в котором гражданином подано заявление о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление).

Таким образом истец должен был приложить документы, подтверждающие расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последние 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, что им не исполнено (пункт 9 части 1 статьи 5).

Также истцом не оспаривался тот факт, что к заявлению им были приложены документы, подтверждающие только свои доходы.

Согласно выписке из домовой книги истец проживает в жилом помещении, принадлежащем бабушке ФИО3 Совместно с ними в квартире также проживает мать истца, ФИО2

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами администрации города Ивантеевки в той части, что при подаче заявления о признании малоимущим, истец должен был также приложить документы, подтверждающие доходы членов семьи, в частности матери.

Доводы истца, приведённые в настоящем судебном заседании, о том, что он не является членом семьи собственника квартиры либо матери, судом не могут быть признаны обоснованными. При этом суд учитывает, что в силу степени родства истец является членом семьи матери как в смысле, данном указанному понятию семейным законодательством, так и статьёй 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательства того, что истец и иные члены семьи не ведут общего хозяйства, не имеют совместного бюджета, то есть того, что истец не имеет членов семьи, в материалах дела отсутствуют. Напротив, как следует из решения Ивантеевского городского суда Московской области от 21 июня 2017 г., все трое зарегистрированных в жилом помещении по указанному выше адресу является членами одной семьи.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не противоречит требованиям закона, что исключает признание в судебном порядке истца малоимущим. При этом суд также принимает во внимание, что судом могут быть рассмотрены лишь требования об оспаривании акта органа местного самоуправления об отказе в признании гражданина малоимущим. То есть признание гражданина малоимущим возможно только в административном порядке, что исключает такое признание в судебном порядке.

Вместе с тем оспариваемое постановление не нарушает прав истца, так как он не лишён возможности повторно обратиться в администрацию с заявлением о признании малоимущим с приложением недостающих документов.

Руководствуясь статьями 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к главе города Ивантеевки Московской области, администрации города Ивантеевки Московской области о признании постановления от 28 ноября 2018 г. № 932 об отказе в признании малоимущим незаконным и обязании признать малоимущим с целью постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий Колчина М.В.