Постановление № 5-17/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 5-17/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>

22 марта 2017 года

Судья Шахунского районного суда <адрес> Медведев С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>», юридический адрес: <адрес> г.о.<адрес>А, ОГРН: №, ИНН: № ранее к административной ответственности не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Шахунского городского прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>», юридический адрес: <адрес> г.о.<адрес>А возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ материалы данного дела направлены в Шахунский районный суд для решения вопроса по существу.

ДД.ММ.ГГГГ Шахунской городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в деятельности социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>А осуществляется медицинская деятельность, не связанная с извлечением прибыли по гигиеническому воспитанию, сестринскому делу в педиатрии, без специального разрешения (лицензии).

На медицинский кабинет, на здание, строение, сооружение, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления медицинской деятельности учреждением отсутствует санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарного законодательства, в медицинском кабинете отсутствует необходимое оборудование, то есть юридическое лицо Государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20. КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Директор социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних городского округа <адрес>» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушение она признает, работа по лицензированию ведется, материалы для получения лицензии не направлены, но собраны на одну треть. Для полного сбора документов требуется время около 6 месяцев. Ранее она не привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Возможности заплатить штраф нет. Просит назначить менее строгое наказание.

Помощник Шахунского городского прокурора Вершинин М.С. в судебном заседании пояснил, что директор социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних городского округа <адрес>» ФИО1 нарушения признала, приняты меры для устранения данного нарушения, поданы заявки на финансирование, правонарушение совершила впервые, в связи с чем просит назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, выслушав директора социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних городского округа <адрес>» ФИО1 помощника прокурора, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьями 2, 3, п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 ст.2 Федерального закона ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "сколково") в соответствии с п.п.3-6 которого медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются в том числе наличие: принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям и зарегистрированных в установленном порядке зданий, строений, сооружений и (или) помещений, медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов); у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; наличие стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования; наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к медицинской деятельности отнесены работы (услуги) по:

гигиеническому воспитанию; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам профилактическим; медицинской реабилитации; неотложной медицинской помощи педиатрии; сестринскому делу в педиатрии.

В соответствии с ч.1 ст.19.20. КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних городского округа <адрес>» осуществлял медицинскую деятельность не связанную с извлечением прибыли по гигиеническому воспитанию, сестринскому делу в педиатрии, без специального разрешения (лицензии).

Факт совершения директором Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних городского округа <адрес>» данного административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: свидетельством о постановке на учет в налогом органе по месту ее нахождения; Уставом и изменениями в устав государственного казенного учреждения Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>», предоставленной информацией от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х, приказом о заключении трудового договора с ФИО1, объяснениями директора ФИО1, заведующей приемным отделением ГКУ СРЦН г.о.г Шахунья ФИО2, индивидуальными программами предоставления социальных услуг, индивидуальными программами социальной реабилитации несовершеннолетних детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, на стационарном обслуживании в учреждении социального обслуживания семьи и детей, амбулаторным журналом..

Квалификация действий Государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>» правильная.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судья считает, что в данном случае имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, ст.29.8, ст.29.9, ст.29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю.Медведев