Постановление № 5-90/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 5-90/2025

Дело № 5-90/2025

УИД: 49RS0004-01-2025-000505-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 августа 2025 года поселок Эвенск

И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Мочалкина А.П.,

с участием защитника юридического лица администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области – ФИО1,

рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490301001, адрес местонахождения: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

защитнику которого права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены и понятны,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области не выполнила в срок до 17 июля 2025 года законного предписания государственного пожарного надзора № 2505/005-49/3-В/ПВП от 30 мая 2025 года, а именно:

Не обеспечила выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенного пункта с. Тополовка, которое выражается в отсутствии обновления минерализированной полосы шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон, отнесенного постановлением Правительства Магаданской области от 10 марта 2025 года № 102-пп к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров, что является нарушением пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, согласно которому в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

По данному факту в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области главным государственным инспектором Северо-Эвенского района по пожарному надзору ФИО5 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отводов судье не заявивший, в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, при этом пояснил и просил учесть, что минерализованная полоса в с. Тополовка имеется, однако данная полоса не обновлена в связи с отсутствием в этом населенном пункте людей и соответствующей техники, которую доставить в с. Тополовка в летний период не представляется возможным ввиду его труднодоступности и отдаленности от районного центра.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, о причинах неявки не уведомил.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. К числу указанных обязанностей относится, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Магаданской области от 10 марта 2025 года № 102-пп утвержден перечень населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2025 году, к которым относится и село Тополовка муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области».

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору ФИО4 <данные изъяты> в период с 19 по 30 мая 2025 года должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности в Северо-Эвенском муниципальном округе Магаданской области.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов пгт. Эвенск, с. Тополовка, с. Гарманда, с. Гижига, с. Верхний-Парень, которые выражаются в отсутствии обновления минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг населенного пункта, до начала пожароопасного периода, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с перечнем населенных пунктом Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 10 марта 2025 года № 102-пп, о чем 30 мая 2025 года составлен акт №-В/АВП и в тот же день 30 мая 2025 года в адрес администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области выдано предписание №-В/ПВП об устранении указанных нарушений в срок до 17 июля 2025 года

По результатам проверки исполнения указанного предписания, проведенной с 24 по 25 июля 2025 года, установлено, что администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенного пункта с. Тополовка, которое выражается в отсутствии обновления минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, что зафиксировано соответствующим актом проверки №-В/АВП от 29 июля 2025 года.

При этом указанное в протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения – 25 июля 2025 года (дата обнаружения правонарушения) является ошибочным, при его определении должностным лицом не учтены разъяснения, данные в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которыми в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку срок исполнения предписания истек 17 июля 2025 года, верным является время совершения правонарушения – 18 июля 2025 года, именно с указанной даты подлежит исчислению срок давности привлечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, который на момент рассмотрения дела не истек.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица – администрации Северо-Эвенского муниципального округа <адрес> подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу:

- протоколом об административном правонарушении от 08 августа 2025 № 2, составленным уполномоченным должностным лицом – главным государственным инспектором Северо-Эвенского района по пожарному надзору ФИО5, в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения. Копия протокола получена администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области 08 августа 2025 года;

- распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 12 мая 2025 года №-В//РВП в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности;

- уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 14 мая 2025 года №-В/УВП;

- актом выездной внеплановой проверки от 30 мая 2025 года №-В/АВП, которым установлено не обеспечение администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов пгт. Эвенск, с. Тополовка, с. Гарманда, с. Гижига, с. Верхний-Парень, которые выражаются в отсутствии обновления минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг населенного пункта, до начала пожароопасного периода, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с перечнем населенных пунктом Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 10 марта 2025 года № 102-пп;

- предписанием заместителя главного государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору ФИО4 №-В/ПВП от 30 мая 2025 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области необходимо в срок до 17 июля 2025 года устранить указанные в акте от 30 мая 2025 года №-В/АВП нарушения;

- ответом администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 17 июля 2025 года № 2358, согласно которому работы по обеспечению мер первичной пожарной безопасности в границах муниципальных поселений округа и приведения в нормативное состояние минерализованных полос произведены за исключением с. Тополовка, где проведение работ по созданию минерализованных полосы не представляется возможным в связи с отсутствием необходимой техники;

- распоряжением (решением) государственного инспектора ФИО5 №-В//РВП от 21 июля 2025 года о проведении выездной внеплановой проверки в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области на предмет исполнения предписания №-В/ПВП от 30 мая 2025 года;

- уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 22 июля 2025 года №-В/УВП;

- актом выездной внеплановой проверки №-В/АВП от 29 июля 2025 года, составленным по результатам проверки администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области на основании распоряжения (решения) 2507/006-49/4-В//РВП от 21 июля 2025 года. В ходе проверки установлено, что администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области предписание №-В/ПВП от 30 мая 2025 года в части обновления противопожарной минерализованной полосы в с. Тополовка в установленный срок не исполнено;

- предписанием государственного инспектора ФИО5 №-В/ПВП от 29 июля 2025 года, которым администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области установлен новый срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности – 29 августа 2025 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора в ходе осуществления государственного пожарного надзора. Существенных нарушений, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области в срок до 17 июля 2025 года предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме (в части обновления противопожарной минерализованной полосы в с. Тополовка).

При таких обстоятельствах бездействие юридического лица – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области подлежит квалификации по ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области в соответствии с положениями ст.ст. 4.2., 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения в отношении юридического лица – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области производства по делу об административном правонарушении также не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение привлекаемого лица, действующего в форме муниципального казенного учреждения, прихожу к выводу о необходимости назначить юридическому лицу – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа.

При этом приведенные защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы принимаются судьей, в связи с чем прихожу к выводу о возможности назначить администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПО С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области, л/с <***>), номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014700, номер счета банка получателя средств 40102810945370000040, Отделение Магадан Банка России //УФК по Магаданской области г. Магадан, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, КБК 17711601191010005140 (денежные взыскания за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службу РФ, о выборах и референдумах РФ, об уполномоченном по правам человека в РФ); УИН: 17725084972112025376.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении посредством подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

И.о. судьи А.П. Мочалкина