Решение № 12-230/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-230/2018

Дело № 12-230/18


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 05 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 01 июня 2018 года,

представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области - ФИО3, действующей на основании доверенности от 09 января 2018 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Жилье-23» по ОЖФ ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы от 07 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что мировой судья усмотрел в его действия нарушение пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2013 года № 170. Вместе с тем, действующим законодательством четко определен перечень нормативных актов, регламентирующих лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, в который Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, не включены. С учетом изложенного, нарушение требований указанных Правил не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Вмененное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома не относится к числу лицензионных требований. Ответственность за несоблюдение обязанности по надлежащему содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений установлена ст. 7.22 КоАП РФ, а наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не может являться критерием для разграничения квалификации действий по ст. 7.22 КоАП РФ или ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1, извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Генеральный директор ОАО «Жилье-23» по ОЖФ ФИО1, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить по изложенным доводам, постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозицией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, при проведении 28 марта 2018 года плановой/выездной проверки должностными лицами Госжилстройтехинспекции Пензенской области в отношении ОАО «Жилье-23», генеральным директором которого является ФИО1, установлено, что в многоквартирном доме № 32 по ул. Карпинского в г. Пензе входные группы подъездов № 1,3,4 находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крылец, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев, наблюдается разрушение почтовых шкафов в 1 подъезде; в многоквартирном доме № 196 по ул. Суворова в г. Пензе фасад по периметру квартиры № 45 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения отделочных слоев, входные группы подъездов №2,3 находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крылец, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев, цоколь по периметру МКД находится в неудовлетворительном состоянии, местами наблюдается разрушение отделочных слоев; в многоквартирном доме № 192 по ул. Суворова в г. Пензе по периметру квартиры №1 межпанельные швы находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения; в многоквартирном доме № 44а по ул.Карпинского в г. Пензе входная группа подъезда № 3 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крылец, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев; в многоквартирном доме № 46 по ул. Карпинского в г. Пензе межпанельные швы со стороны дворового фасада по периметру подъездов № 2, 3, 4 и по периметру квартиры № 13 местами находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения; в многоквартирном доме № 42 по ул. Карпинского в г. Пензе фасад по периметру квартир № 9,24 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения (промерзание); в многоквартирном доме № 24А по ул. Карпинского в г. Пензе наблюдается затопление подвального помещения канализационными отходами; в многоквартирном доме № 47 по ул. Коммунистической в г. Пензе входная группа подъезда №4 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крылец, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев, наблюдается разрушение почтовых шкафов в 1 подъезде; в многоквартирном доме № 10 по ул. Ставского в г. Пензе фасад в месте расположения пятых этажей подъездов № 2,3,6 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения кирпичной кладки; в многоквартирном доме № 8/2 по ул. Кулакова в г. Пензе входная группа подъезда № 1 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крыльца, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев, фасад по периметру квартиры № 31 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения (промерзание), что является нарушением п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491; п.п. 4.8.10, 4.2.1.1, п. 2.6.2, 4.2.1.6, 4.2.1.6, 4.2.1.9, 4.2.3.2, 4.1.15, 4.1.1, 4.8.4 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункты 4.8.10, 4.2.1.1, 2.6.2, 4.2.1.6, 4.2.1.9, 4.2.3.2, 4.1.15, 4.1.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, устанавливают требования по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункт 9 которого предусматривает перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что 28 марта 2018 года при проведении проверки в отношении ОАО «Жилье-23» по ОЖФ, генеральным директором которого является ФИО1, установлено, что в многоквартирном доме № 32 по ул. Карпинского в г.Пензе входные группы подъездов № 1,3,4 находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крылец, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев, наблюдается разрушение почтовых шкафов в 1 подъезде; в многоквартирном доме № 196 по ул. Суворова в г. Пензе фасад по периметру квартиры № 45 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения отделочных слоев, входные группы подъездов №2,3 находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крылец, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев, цоколь по периметру МКД находится в неудовлетворительном состоянии, местами наблюдается разрушение отделочных слоев; в многоквартирном доме № 192 по ул. Суворова в г. Пензе по периметру квартиры межпанельные швы находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения; в многоквартирном доме № 44а по ул.Карпинского в г. Пензе входная группа подъезда № 3 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крылец, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев; в многоквартирном доме № 46 по ул. Карпинского в г. Пензе межпанельные швы со стороны дворового фасада по периметру подъездов № 2, 3, 4 и по периметру квартиры № 13 местами находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения; в многоквартирном доме № 42 по ул. Карпинского в г. Пензе фасад по периметру квартир № 9, 24 находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения (промерзание); в многоквартирном доме № 24А по ул. Карпинского в г. Пензе наблюдается затопление подвального помещения канализационными отходами; в многоквартирном доме № 47 по ул. Коммунистической в г. Пензе входная группа подъезда № 4 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крылец, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев, наблюдается разрушение почтовых шкафов в 1 подъезде; в многоквартирном доме № 10 по ул. Ставского в г. Пензе фасад в месте расположения 5-х этажей подъездов № 2, 3, 6 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения кирпичной кладки; в многоквартирном доме № 8/2 по ул. Кулакова в г. Пензе входная группа подъезда № 1 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения крыльца, ступеней, напольного покрытия, отделочных слоев, фасад по периметру квартиры № 31 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения (промерзание), что является нарушением п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п.п. 4.8.10, 4.2.1.1, п. 2.6.2, 4.2.1.6, 4.2.1.6, 4.2.1.9, 4.2.3.2, 4.1.15, 4.1.1, 4.8.4 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № ПР-90 от 12 апреля 2018 года, согласно которого генеральный директор ОАО «Жилье-23» по ОЖФ ФИО1 не соблюдает договорные отношения, связанные с управлением многоквартирных домов, нарушая лицензионные требования;

- приказом № ПИ-311-П от 21.02.2018 года о проведении проверки в отношении ОАО «Жилье-23» по ОЖФ в рамках лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;

- актом проверки № 440-П от 28.03.2018 года, из которого следует, что в ходе проверки установлено допущение генеральным директором ОАО «Жилье-23» по ОЖФ ФИО1 договорных отношений, связанных с управлением многоквартирными домами, с нарушением лицензионных требований,

- копией лицензии № 47 от 24.04.2015 года, выданной ОАО «Жилье-23» по ОЖФ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Все представленные доказательства признаны мировым судьей допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не соглашаться с оценкой приведенных доказательств, данной мировым судьей, оснований не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дал его действиям верную юридическую квалификацию.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по данной норме, оснований для квалификации его действий по ст. 7.22 КоАП РФ не имеется, на основании следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 01 мая 2015 года предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионным требованием к лицензиату, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, ФИО1, являясь генеральным директором ОАО «Жилье-23» по ОЖФ, осуществляющим управление многоквартирными домами № 32 по ул. Карпинского в <...> по ул. Суворова в <...> по ул. Суворова в <...> по ул. Карпинского в <...> по ул. Карпинского в <...> по ул. Карпинского в <...> по ул. Карпинского в <...> по ул. Коммунистической в <...> по ул. Ставского в <...> по ул. Кулакова в г. Пензе на основании лицензии № 47 от 24.04.2015 года и договоров управления, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе, требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой по отношению к общей норме, установленной ст. 7.22 КоАП РФ, применяемой ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, доводы жалобы, что бездействие ФИО1, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов, не относится к числу лицензионных требований, основано на неверном толковании закона.

Нарушений предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для изменения размера назначенного ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказания, с учетом всех обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, не имеется.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Жилье-23» по ОЖФ ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.Н. Марчук