Решение № 12-16/2020 12-332/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020

64RS0046-01-2019-006202-07


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2020 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Лашко И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 24.10.2019 № 319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности председателя АТСЖ Ленинского района ФИО1,

установил:

постановлением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 24.10.2019 года ФИО1 как исполняющий обязанности председателя АТСЖ Ленинского района привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица Госжилинспекции Саратовской области, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила № 416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пп. "б", "ж" п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Действующим законодательством предусмотрено два способа определения объема потребляемых коммунальных услуг: по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. В отсутствие прибора учета объем потребленной тепловой энергии определяется по нормативу потребления коммунальных услуг (пункты 40, 42 Правил № 354).

В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 квадратный метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги (пункт 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306).

При определении стоимости тепловой энергии по нормативам потребления в расчет берется площадь жилых помещений (пункт 2 приложения N 2 к Правилам № 354).

В соответствии с п. 59 названных Правил плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной проверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Из материалов дела следует, что по обращению гражданина ФИО4., проживающего в <адрес> «А» по <адрес><адрес>, 06 марта 2019 года должностным лицом на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от 17 июня 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АТСЖ Ленинского района лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению указанным выше многоквартирным домом.

В ходе проверки установлено, что при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2017 года, декабрь 2018 года производилось без учета требований п.42(1) Правил № 354, а именно начисленный размер платы за коммунальную услугу по отоплению не соответствовал размеру, определенному по формуле 3 приложения №2 к Правилам исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за январь, апрель 2019 года производилось без учета требований п.42(1), п.59 (1) Правил № 354, а именно начисленный размер платы за коммунальную услугу по отоплению не соответствовал размеру, определенному по формуле 3 приложения №2 к Правилам исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления.

По факту выявленных нарушений составлен акт от 23 июля 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, должностного лицу АТСЖ Ленинского района ФИО1 вменяется неверный расчет платы за коммунальные услуги по отоплению за декабрь 2017 года.

Таким образом, в рассматриваемом случае, как видно из протокола об административном правонарушении, обстоятельства по указанному эпизоду, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, имели место в декабре 2017.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по данному эпизоду истекли соответственно в декабре 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Однако, в нарушение приведенных норм, постановление должностного лица органа государственного контроля в части указанных периодов вынесено за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В связи с этим подлежит исключению из постановления должностного лица государственной жилищной инспекции Саратовской области от 24.10.2019 указание на нарушения начисления платы за коммунальные услуги по отоплению за декабрь 2017 года.

В силу пункта 42.1 Правил №354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Начисление платы за услугу отопление в проверяемом периоде осуществляется в течение отопительного периода.

Между тем, изложенные в постановлении выводы Госжилинспекции Саратовской области о совершении ФИО1 как должностным лицом АТСЖ Ленинского района административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сделаны без всесторонней оценки и исследования представленных доказательств.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела, в ответ на распоряжение от 17 июня 2019 года № 741-05-07л о проведении проверки АТСЖ Ленинского района представила письмом от 09.07.2019 года пояснения о порядке и способах осуществленных начислений, а также обосновывающие документы, расчет.

Проверив установленный Правилами порядок начислений, а так же фактически произведенные АТСЖ Ленинского района начисления платы жителям за коммунальную услугу «отопление» за декабрь 2018 года, январь и апрель 2019 года, прихожу к следующему.

В соответствии с Приложением № 2 к Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42.1 и 43 Правил определяется по формуле 3:

,
где:

- объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42HYPERLINK \l "sub_421".1 и 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

- общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 59.1 Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода.

Так, в соответствии с пунктом 59.1 Правил, в связи с выходом из строя общедомового прибора учета тепловой энергии (ОДПУ) в <адрес> по проспекту Строителей в январе, феврале и апреле 2019 года, объем потребленного коммунального ресурса – тепловой энергии на нужды отопления – рассчитан, исходя из среднемесячного потребления тепловой энергии по данному дому за отопительный период, а именно.

Согласно ведомостям учета параметров теплопотребления, с октября 2017 года по апрель 2018 года в доме потреблено 869,70 Гкал на нужды отопления и горячего водоснабжения и 1572,80 м3 теплоносителя (горячей воды).

Количество тепловой энергии для нужд отопления определено следующим образом:

1572,80 м3 х 0,05528 (норматив потребления Гкал на 1 м3 воды) = 86,94 Гкал – потреблено тепловой энергии на ГВС;

869,70 Гкал – 86,94 Гкал = 782,76 Гкал – потреблено тепловой энергии на нужды отопления за весь отопительный период с октября 2017 года по апрель 2018 года.

Следовательно, за 1 месяц потреблено:

782,76 Гкал : 7 (месяцев, с октября 2017 года по апрель 2018 года) = 111,82 Гкал.

Как видно из платежных документов за декабрь 2018 года начисление платы по отоплению зав декабрь не производились.

Исходя из платежного документа за январь 2019 года (выписки из лицевого счета), стоимость отопления на примере конкретного жилого помещения рассчитана следующим образом:

52,4 м2 (площадь квартиры) х 0,03 (норматив потребления Гкал на 1 м2) х 1872,28 (тариф) = 2943,22 рублей (стоимость отопления квартиры за январь 2019 года – по нормативу).

Далее, в соответствии с формулой 3 Приложения № 2 к Правилам, стоимость коммунальной услуги «отопление» за январь 2019 года рассчитана следующим образом:

111,82 Гкал х 52,4 м2 (площадь квартиры) : 3866,93 м2 (площадь помещений в доме, а именно: 3811,23 жилые + 55,7 нежилое) х 1872,28 (тариф) = 2836,97 рублей (стоимость отопления квартиры за январь 2019 года – в соответствии со среднемесячным объемом потребления).

В платежном документе за февраль 2019 года отражена сумма перерасчета платы за отопление за январь 2019 года в размере 541,22 рублей – в сторону уменьшения.

Аналогичные начисления и перерасчет произведены в декабре 2018 года.

Исходя из платежного документа за апрель 2019 года (выписки из лицевого счета), стоимость отопления конкретного жилого помещения рассчитана следующим образом:

52,4 м2 (площадь квартиры) х 0,03 (норматив потребления Гкал на 1 м2) : 30 (дней в апреле) х 22 (дней предоставления отопления в апреле) х 1872,28 (тариф) = 2158,36 рублей (стоимость отопления квартиры за апрель 2019 года – по нормативу).

Далее, в соответствии с формулой 3 Приложения № 2 к Правилам, стоимость коммунальной услуги «отопление» за апрель 2019 года рассчитана следующим образом:

111,82 Гкал х 52,4 м2 (площадь квартиры) : 3866,93 м2 (площадь помещений в доме, а именно: 3811,23 жилые + 55,7 нежилое) х 1872,28 (тариф) = 2836,97 рублей (стоимость отопления квартиры за апрель 2019 года – в соответствии со среднемесячным объемом потребления).

В платежном документе за май 2019 года отражена сумма перерасчета платы за отопление за апрель 2019 года в размере 332,77 рублей – в сторону уменьшения.

Поскольку показания ОДПУ в конкретном месяце утверждаются ресурсоснабжающей организацией 30 (31) числа расчетного месяца, что подтверждается расчетными ведомостями, перерасчет платы в соответствии с пунктами 42.1 и 59.1 Правил, с учетом оплаты коммунальной услуги «отопление» в течение отопительного периода, осуществлен в следующем за расчетным месяце правомерно.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо доказательства наличия события административного правонарушения вменяемого ФИО1

Напротив как следует из акта проверки от 23.07.2019, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении, в платежных документах за январь 2019, февраль и май 2019 года произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению соответственно за декабрь 2018 года, январь и апрель 2019, в соответствии с требованиями п.42 (1), п.59 (1) Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определен по формуле 3 приложения №2 к Правилам исходя из показаний общедомового прибора учета.

Таким образом из анализа материалов административного дела и совокупности представленных доказательств следует, что в действиях должностного лица АТСЖ Ленинского района ФИО1 отсутствуют состав вменяемого административным органом правонарушения.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы должностного лица АТСЖ Ленинского района - ФИО1 на постановление Госжилинспекции Саратовской области об административном правонарушении от 24 октября 2019 года № 319.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 24 октября 2019 года № 319 о привлечении исполняющего обязанности председателя АТСЖ Ленинского района ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Корогодин