Постановление № 5-90/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-90/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г.Тулы Наумкина О.И.,

при секретаре Кузнецовой Е.Г.,

с участием

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Тулатехсталь» по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев дело № 5-90/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Тулатехсталь», юридический адрес: г.Тула, ул.9 Мая, д.16, оф.307, ИНН №, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.12.1997 года, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

23 июня 2017 года в 13 часов 30 мин. при проведении Приокским Управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Тулатехсталь», расположенного по адресу: г.Тула, ул.9 мая, д.16, офис 307, на опасном производственном объекте, регистрационный № А11-10226-0001, площадке башенного крана на базе в г.Щекино (15), расположенной по адресу: <...>, установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемного сооружения – башенного крана, а именно:

- не представлена в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасного производственного объекта заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле (1);

- не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня его поступления (2);

- не выполняется требование о поддержании эксплуатируемого подъемного сооружения в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов (графики и программы планово-предупредительных ремонтов отсутствуют) (3);

- подъемное средство не обеспечено руководством (инструкцией) по эксплуатации (руководство по эксплуатации отсутствует) (4);

- эксплуатирующей организацией не обеспечивается проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации; установление порядка опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов (5);

- рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации не подвергаются постоянной проверке, периодическому комплексному обслуживанию (6);

- находящееся в эксплуатации подъемное средство снабжено табличкой без обозначения заводского номера (7);

- погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением подъемного средства на базах, складах, открытых площадках, выполняются без разработанных технологических карт (8);

- не выданы на места ведения работ технологические карты, не ознакомлены под роспись с технологическими картами специалисты, ответственные за безопасное производство работ ПС, крановщики (операторы) и стропальщики (9);

- персоналу, обслуживающему кран, крановщикам, стропальщикам не выдан на руки список основных перемещаемых краном грузов, с указанием их массы (10);

- не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции с должностными обязанностями специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС (11);

- не разработаны и не доведены под роспись каждого работника инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях (12);

- осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары не производится по инструкции, утвержденной распорядительным актом эксплуатирующей организации и определяющей порядок и методы осмотра, браковочные показатели (13);

- в работе находится неисправный строп канатный четырех ветьевой, у которого имеются браковочные показатели, предусмотренные руководством (инструкцией) по эксплуатации завода изготовителя: нет четкого обозначения (маркировки) на бирке (сведения о стропе не читаются); разогнуты, деформированы коущи, на крюках отсутствуют предохранительные замки (14);

- в представленной документации, разработанной ОАО «Туласовхозстрой» сделаны ссылки на несуществующие «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ10-382-00: проект производства работ, указания по складированию материалов и конструкций, устройство кранового пути, а также в производственных инструкциях обслуживающего персонала (15);

-не проведено комплексное обследование рельсовых путей (16);

-на накладках, в стыках рельсов не обеспечено полное количество крепежных болтов, что не исключает продольное смещение рельс, ослаблены крепления накладок, что не исключает поперечное смещение рельс (17);

-зазоры на стыках рельса кранового пути более 6 мм (предельной величины отклонений), фактические зазоры 20 мм, имеются вставки с зазором более 40 мм (18);

-промежуточные крепления (гайки, прижимные планки) на некоторых участках рельсового пути отсутствуют, ослаблены элементы промежуточных креплений, что не исключает продольное смещение рельс (19);

-в железобетонных шпалах кранового пути сколы бетона до обнажения арматуры, а также иные сколы бетона на участке диной более 250 мм (20);

-при проверке установлена неработоспособность заземления рельсового пути, отсутствует видимый контур заземления (21);

-при проверке установлена неработоспособность заземления водного устройства ПС, а именное соединение заземляющими (зануляющими) проводниками выполнено последовательно, открыто проложенные заземляющие проводники, не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет (22),

что является нарушением ч.1 ст.9, ч.1 ст.11, ч.5 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.2007 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.п. 102, 104, 124, 125, 144 (г), 150 (г), 162, 202, 204, 207, 209, 216, 217, 218, 221 (а, д), 22, 223, 228, 255, 256, 257, 268, 273, раздела 6, п.23 (ж) раздела 3, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 года № 533, п. 2.7.6, 2.7.7., 2.7.8 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 года, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем, Приокским Управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Тулатехсталь» 26.06.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, который поступил на рассмотрение в суд.

Представители ООО «Тулатехсталь» по доверенностям ФИО2 и ФИО1 в период судебного разбирательства по делу давали противоречивые объяснения относительно указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений правил промышленности на опасном производственном объекте ООО «Тулатехсталь.

В судебном заседании 23.06.2017 года представители ООО «Тулатехсталь» заявили, что согласны со всеми пунктами нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, просили суд обратить внимание на то, что все нарушения, допущенные ООО «Тулатехсталь» касаются оформления документов (являются «бумажными недостатками»), согласились с тем, что ООО «Тулатехсталь» не проведено комплексное обследование рельсовых путей, полагали, что, башенный кран находится в хорошем рабочем состоянии, поскольку все необходимые ремонтные работы и экспертизы организацией проводились.

В последующем в ходе судебного разбирательства и в настоящем судебном заседании представители ООО «Тулатехсталь» согласились с нарушениями, допущенными ООО «Тулатехсталь», указанными в пунктах 3, 4, 5 (частично), 7, 15, 18, 19, 20 в протоколе об административном правонарушении. Не согласились с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении в пунктах 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 21, 22, пояснили, что

-Положение о производственном контроле было представлено ООО «Тулатехсталь» в Управление Ростехнадзора, но без сопроводительного письма, в настоящее время представлено с сопроводительным письмом (по п.1);

-заключение экспертизы промышленной безопасности не было представлено в Управление Ростехнадзора на момент проведения внеплановой проверки, поскольку было заказано в феврале 2017 года, получено после проведения проверки и представлено в Управление в период настоящего судебного разбирательства (по п.2);

-комплексная проверка рельсовых путей к настоящему времени проведена, получено заключение от 04.07.2017 года, недостатки по данному заключению подлежат устранению до 30.12.2017 года, поскольку не влияют на безопасную эксплуатацию кранового пути (по п.6);

- не отрицали, что технологические карты на погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением башенного крана не разработаны, к настоящему времени заказаны, полагали, что наличие в организации проектов производственных работ, позволяло производить погрузочно-разгрузочные работы без технологических карт (по п.8,9);

- утверждали, что список основных перемещаемых краном грузов, с указанием их массы в организации имеется (по п.10);

- в организации имеется приказ № 6/к от 06.09.2016 года о введении в действие должностных и производственных инструкций (п.11);

- действия работников в аварийных ситуациях указаны в производственных инструкциях (п.12);

- порядок осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары указан в приказе № 8 от 14.04.2017 года, браковочные показатели отражены в Инструкции по осмотру съемных грузозахватных приспособлений и тары (п.13);

- неисправный строп выбракован, на что указано в журнале учета и периодического осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары (п.14);

- полагали несущественным нарушением указание в документации, разработанной ОАО «Туласовхозстрой», ссылок на несуществующие «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ10-382-00 (п.15);

- комплексное обследование рельсовых путей проведено, имеется заключение ООО-ИТЦ «Кран-сервис» от 04.07.2017 года (п.16);

-нарушение указанное в пункте 17 о необеспечении на накладках, в стыках рельсов полного количества крепежных болтов устранено, указание на данное нарушение отсутствует в заключении ООО-ИТЦ «Кран-сервис» от 04.07.2017 года (п.17)

- неработоспособность заземления рельсового пути отсутствует, поскольку неработоспособность заземления не выявлена ООО-ИТЦ «Кран-сервис» в заключении от 04.07.2017 года (п.21);

- неработоспособность заземления водного устройства подъемного средства устранена (п.22).

Представитель ООО «Тулатехсталь» по доверенности ФИО3 просила о назначении организации административного наказания в виде предупреждения, поскольку ОООО «Тулатехсталь» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет штатную численность 45 человек, и в связи с тем, что угрозы причинения вреда жизни и здоровью, оставшиеся не устраненными к настоящему времени нарушения не создают.

Представитель ФИО1 пояснил также, что ремонт крановых путей по договору подряда от 10.07.2017 года, займет не меньше месяца.

Выслушав представителей ООО «Тулатехсталь», представителя Приокского Управления Ростехнадзора, допрошенного в качестве свидетеля по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.5 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Согласно ч.1 ст.9 вышеуказанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года № 533 (в редакции от 12.04.2016 года) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Нарушения, установленные при проведении Приокским управлением Ростехнадзора внеплановой проверки в ООО «Тулатехсталь», свидетельствуют о том, что Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения ООО «Тулатехсталь» не соблюдаются.

Судом установлено, что в период с 15 по 23 июня 2017 года сотрудниками Приокского Управления Ростехнадзора в соответствии с распоряжением Управления № 1-964-р от 09.06.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Тулатехсталь», расположенного по адресу: г.Тула, ул.9 мая, д.16, оф.307, и опасного производственного объекта данной организации, расположенного по адресу: <...>.

Основанием к проведению внеплановой выездной проверки явился приказ Ростехнадзора от 15.03.2017 года № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 08.02.2017 года № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны».

В ходе проведения данной проверки был зафиксирован факт нарушения ООО «Тулатехсталь» требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в <...>, при эксплуатации на данном объекте башенного крана.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО «Тулатехсталь» требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в <...>, то есть о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами.

Показаниями представителя Приокского Управления Ростехнадзора ФИО9 в судебном заседании о том, что он состоит в должности главного государственного инспектора, и осуществлял проверку в ООО «Тулатехсталь». Проверка проводилась как по юридическому адресу, так и непосредственно в месте расположения опасного производственного объекта. Проверка показала, что организация допустила множество нарушений Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности, при эксплуатации подъемного средства, башенного крана на опасном производственном объекте, при которых деятельность башенного крана должна быть запрещена. Все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении он подтверждает. Представленные организацией в ходе судебного разбирательства документы, свидетельствуют о том, что ООО «Тулатехсталь» проведена большая работа, примерно 60 % нарушений, указанных в протоколе устранены, 40% нарушений требуют устранения, в частности не проведен ремонт крановых путей, без проведения которого дальнейшая эксплуатация башенного крана создает угрозу жизни и здоровью людей.

Виновность ООО «Тулатехсталь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, также подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 24-7ПС от 26.06.2017 года в отношении ООО «Тулатехсталь» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, согласно которому 23.06.2017 года на опасном производственном объекте площадке башенного крана в <...> выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности. Как следует из собственноручных объяснений представителя организации ФИО1, в протоколе об административном правонарушении, с выявленными нарушениями он полностью согласен, обязуется их устранить;

- актом проверки и предписанием № 11-16ПС от 23.06.2017 года, в которых указаны нарушения, аналогичные перечисленным в протоколе об административном правонарушении № 24-7ПС от 26.06.2017.

Согласно свидетельству о регистрации А11-10226 от 10.02.2017 года ООО «Тулатехсталь» является организацией эксплуатирующей опасный производственный объект площадку башенного крана на базе в г.Щекино.

Земельный участок по адресу: <...> зарегистрирован по праву собственности за ООО «Тулатехсталь», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.10.2007 года.

Вышеуказанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными и в своей совокупности, подтверждающими, что ООО «Тулатехсталь» нарушило требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении от 26.06.2017 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что суду представлен приказ № 6/к от 06.09.2016 года «О введении в действие должностных и производственных инструкций», суд из числа нарушений, исключает нарушение, указанное в протоколе в п.11 о том, что не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции с должностными обязанностями специалистов.

При этом суд учитывает пояснения представителя Приокского Управления Ростехнадзора ФИО5 о том, что при представлении ему данного приказа в период проверки, нарушение ФНП, приведенное в протоколе под п.11, он бы не указал.

Суд также не признает, исключает, нарушение ООО «Тулатехсталь» п.314 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», поскольку такой пункт Правил отсутствует.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ООО «Тулатехсталь» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ суд учитывает отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, принятие ООО «Тулатехсталь» мер к устранению нарушений, а именно: запрошено руководство по эксплуатации и ремонту башенного крана у организации производителя, произведена выбраковка стропа, получено и представлено в управление Ростехнадзора заключение о промышленной безопасности от 01.06.2017 года башенного крана, получено заключение комплексного обследования наземного кранового пути, издан приказ от 18.07.2017 года об обеспечении безопасной работы крана, разработан план мероприятий по обеспечению безопасной работы башенного крана выполнен акт испытания тупиковых упоров наземного кранового пути, получен технический отчет по испытаниям эклектических сетей и заземляющих устройств, выполнен акт проверки и наладки приборов безопасности башенного крана от 18.07.2017 года, 19.07.2017 года направлено в управление Положение о производственном контроле в Управлении Ростехнадзора, заключен договор подряда от 10.07.2017 года на ремонт крановых путей, договор на разработку технологических карт от 18.07.2017 года, подано заявление о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Вместе с тем, устранение указанных нарушений не свидетельствует о том, что они не были допущены организацией, поскольку правонарушение, связанное с нарушением правил промышленной безопасности возникло по состоянию на 23.06.2017 года, на дату проверки, и вышеуказанные нарушения представителем организации были признаны, на что указано в протоколе об административном правонарушении.

Учитывая, что организацией допущены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждено представителем Приокского Управления Ростехнадзора, и в полном объеме нарушения не устранены к настоящему времени, договор подряда на ремонт крановых путей заключен 10.07.2017 года, ремонт крановых путей не произведен, судья считает необходимым назначить ООО «Тулатехсталь» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана передвижного с поворотной платформой, индекс КБ-406М.А, предприятие изготовитель ООО «Стройтехника, зав.№ 122, учетный Т-673,1993 года выпуска, находящегося по адресу: <...>.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Судья полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не находит оснований к назначению наказания в виде штрафа, а также предупреждения, о чем просят представители правонарушителя.

Кроме того, обстоятельства, связанные с устранением ООО «Тулатехсталь» части нарушений требований промышленной безопасности не могут являться основанием к освобождению от наказания, либо назначению иного наказания, чем приостановление деятельности, поскольку в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, судом может быть разрешен вопрос о его досрочном прекращении.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тулатехсталь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Тулатехсталь», расположенному по адресу: г.Тула, ул.9 Мая, д.16, оф.307, по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана передвижного с поворотной платформой, индекс КБ-406М.А, предприятие изготовитель ООО «Стройтехника», зав.№ 122, учетный Т-673, 1993 года выпуска, находящегося по адресу: <...> - сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 20 июля 2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области.

Разъяснить ООО «Тулатехсталь» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Приокское Управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Наумкина