Постановление № 5-131/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 5-131/2019

Копия

№ 5-131/2019

УИД – 66RS0030-01-2019- 001037-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2019 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Торгашиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Гнатышиной К.О.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой центр «МастерПрофи» - директора ФИО1, действующей на основании приказа № 1 от 17.03.2017,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Вершинина И.В., предоставившего удостоверение № 2624, ордер № 064036

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой центр «МастерПрофи», имеющего юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному заместителем начальника отдела контроля и надзора Управления надзора и контроля Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой центр «МастерПрофи» (далее Учебно-курсовой центр «МастерПрофи») осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Учебно-курсовой центр «МастерПрофи» имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, выданную Министерством, срок действия – бессрочно, его деятельность не связана с извлечением прибыли.

Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа от 29.07.2019 № 378-кн «О проведении плановой выездной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность», установлено нарушение пп. «ж» п. 6 указанного Положения, поскольку в Учебно-курсовом центре «МастерПрофи» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам строений, сооружений, оборудования и иного имущества, которое используется организацией для осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес>; <адрес>. Указанное предусмотрено п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пп. «а» п. 9 указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Учебно-курсовой центр «МастерПрофи» - ФИО1 в судебном заседании с данным правонарушением не согласилась и показала, что данный Центр осуществляет образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в том числе, профессиональной подготовки трактористов, водителей транспортных средств. Центр действует на основании Устава. Для реализации образовательной деятельности Центр арендует несколько объектов, в том числе, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на данное помещение имеется санитарно-эпидемиологическое заключение. Также на основании договоров аренды Центром используются закрытые площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>. В отношении последней закрытой площадки срок договора аренды истек, и они намерены его расторгнуть. Площадку в городе Краснотурьинск они используют для обучения вождению. На данные закрытые площадки санитарно-эпидемиологическое заключение оформлено не было, так как Приказом Министерства образования № 1408 от 26.12.2013, которым она руководствуется в своей деятельности, указанное не предусмотрено. Поскольку в пользовании Центра в настоящее время находится только одна закрытая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск» 22 октября 2019 года заключен договор о проведении лабораторных испытаний указанной закрытой площадки. В последующем документы будут предоставлены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора для оформления санитарно-эпидемиологического заключения.

Защитник – адвокат Вершинин И.В. в судебном заседании с правонарушением не согласился, считает, что в действиях Учебно-курсового центра «МастерПрофи» отсутствует состав административного правонарушения.

Суд, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность. По смыслу закона эта обязанность возложена на должностных лиц. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данная норма является бланкетной, объективная сторона заключается в нарушении привлекаемым к административной ответственности лицом законодательства в области лицензирования образовательной деятельности.

Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

В силу п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Часть 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Согласно пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Судом установлено, что Учебно-курсовой центр «МастерПрофи» в ходе осуществляемой образовательной деятельности с использованием в указанных целях закрытых площадок, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, в нарушение указанных выше требований законодательства не оформил санитарно-эпидемиологическое заключение на данные объекты, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой центр «МастерПрофи», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно то, что в результате установленного правонарушения не наступило негативных последствий.

Принимая во внимание установленные обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также для достижения цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой центр «МастерПрофи» административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой центр «МастерПрофи», имеющее юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести с указанием следующих реквизитов:

УФК по Свердловской области (Министерство образования и молодежной политики Свердловской области)

ИНН <***>, КПП 667101001,

Лицевой счёт №

Расчётный счёт №

БИК № Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

КБК 07№, ОКТМО №

УИН №

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Судья:

Копия верна: