Решение № 12-100/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-100/2017

РЕШЕНИЕ

Город Россошь 08 декабря 2017 года

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Гладько Б.Н.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, /ФИО1./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Тетрагон» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Россошанском судебном районе Воронежской области от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в Россошанском судебном районе Воронежской области от <Дата обезличена> общество с ограниченной ответственностью «Тетрагон» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за то, что несвоевременно (только <Дата обезличена>) осуществило уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в нарушение пункта 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (л.д. 45).

В суд поступила жалоба представителя ООО «Тетрагон» /ФИО1./ на постановление мирового судьи, в которой он просит его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы он, указывает на то, что согласно статье 60 Федерального закона «О связи», источником формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования. Базой расчета обязательных отчислений являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования. Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41. Согласно пункту 4 Порядка, форма заполняется на основании данных бухгалтерского учета, данных автоматизированных систем расчетов, актов выполненных работ (оказанных услуг) и первичных учетных документов.

Согласно пункту 6 Порядка, строка 010 должна содержать доход по обычным видам деятельности, то есть данные о выручке (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей). В строке 050 указывается сумма доходов от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования. В строке 066 указываются доходы от оказания услуг абонентам (пользователям) на основании соответствующих лицензий. При этом доходы от предоставления услуг, сопутствующих оказанию услуг связи и, технологически неразрывно связанные с услугами связи, не включаются. Предоставляя сведения в управление Роскомнадзора по Воронежской области, ООО «Тетрагон» допустило ошибку, включив всю совокупность своих доходов в строку 066 Формы, что явилось основанием для расчета суммы обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

Основными видами деятельности ООО «Тетрагон» являются: деятельность в области радиовещания (ОКВЭД 60.10) и деятельность в области телевизионного вещания (ОКВЭД 60.20). Лицензируемый вид деятельности ООО «Тетрагон» - это услуги связи для целей эфирного вещания. ООО «Тетрагон» осуществляет свою деятельность на основании лицензий №от <Дата обезличена>, № от <Дата обезличена>, № от <Дата обезличена>, № от <Дата обезличена> Согласно разделу XVIII постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечислении лицензионных условий», лицензиат - ООО «Тетрагон» обеспечивает предоставление пользователю приема сигналов программы телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей; трансляции сигналов программы в эфире; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Лицензионным условием деятельности ООО «Тетрагон» является оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785. Правила регулируют отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - телерадиовещание), в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания.

В связи с тем, что ООО «Тетрагон» не предоставляет абонентам услуги связи эфирного телевизионного вещания на основании заключенного возмездного договора об оказании услуг связи, все доходы от деятельности ООО «Тетрагон» подлежат включению в строку 090 Формы «Прочие доходы по обычным видам деятельности», как сопутствующие оказанию услуг связи и технологически неразрывно связанные с услугами связи.

Доход в размере 7627 рублей, указанный ООО «Тетрагон» в строке 050 и 066 формы, подлежит отражению в строке 090 «Прочие доходы по обычным видам деятельности», поскольку является оплатой за эфирную трансляцию радиопрограммы «Русское радио» за 2-ой квартал 2017 года по договору № от <Дата обезличена>.

При расчете базы обязательных отчислений, согласно пункту 6 Порядка, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41, указанная строка не учитывается, то есть доход от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям, у ООО «Тетрагон» отсутствует, а соответственно основания для уплаты обязательных платежей также отсутствуют. Данное обстоятельство исключает событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38. КоАП РФ (л.д. 50-52).

Доводы жалобы представитель ООО «Тетрагон» /ФИО1./ поддержал в судебном заседании.

Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Воронежской области о рассмотрении жалобы извещено надлежащим образом (л.д. 113), в судебное заседание не явилось по неизвестным причинам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобами и обязан проверить дело в полном объёме.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ООО «Тетрагон», нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Россошанском судебном районе Воронежской области от <Дата обезличена> подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 13.38 КоАП РФ (вступила в действие с 17.05.2017 г.) несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О связи» в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О связи» источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (п. 1).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (п. 2).

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (п. 3).

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (п. 4).

Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года (п. 5).

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно пункту 1 этого Порядка, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В пункте 4 порядка указано, что Форма заполняется на основании данных бухгалтерского учета, данных автоматизированных систем расчетов, актов выполненных работ (оказанных услуг) и первичных учетных документов.

Пунктом 6 Порядка, кроме прочего, предусмотрено, что показатель по строке 010 должен содержать данные о выручке (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей). В строках 030 и 040 указываются доходы, полученные от оказания услуг присоединения, услуг по пропуску трафика. В строке 050 указывается сумма доходов, полученных от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования. В строках 051 - 067 указываются доходы от оказания услуг абонентам (пользователям) в сети связи общего пользования на основании соответствующих лицензий. В указанные доходы не включаются доходы от выполнения работ и оказания услуг, сопутствующих оказанию услуг связи и технологически неразрывно связанных с услугами связи.

Доходы от предоставления услуг, сопутствующих оказанию услуг связи и технологически неразрывно связанных с услугами связи, отражаются по строке 090.

Как пояснил представитель ООО «Тетрагон» /ФИО1./ , общество, предоставляя сведения в управление Роскомнадзора по Воронежской области, допустило ошибку, включив всю совокупность своих доходов в строку 066 Формы, что явилось основанием для расчета суммы обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

Основными же видами деятельности ООО «Тетрагон» являются: деятельность в области радиовещания (ОКВЭД 60.10) и деятельность в области телевизионного вещания (ОКВЭД 60.20). Лицензируемый вид деятельности ООО «Тетрагон» - это услуги связи для целей эфирного вещания.

ООО «Тетрагон» осуществляет свою деятельность на основании лицензий №от <Дата обезличена>, № от <Дата обезличена>, № от <Дата обезличена>, № от <Дата обезличена> Согласно пункту 4 раздела XVIII постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечислении лицензионных условий», лицензиат - ООО «Тетрагон» обеспечивает предоставление пользователю приема сигналов программы телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей; трансляции сигналов программы в эфире; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Лицензионным условием деятельности ООО «Тетрагон» является оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785.

В связи с тем, что ООО «Тетрагон» не предоставляет абонентам услуги связи эфирного телевизионного вещания на основании заключенного возмездного договора об оказании услуг связи, следует согласиться с доводом представителя ООО «Тетрагон» о том, что все доходы от деятельности ООО «Тетрагон» подлежат включению в строку 090 Формы «Прочие доходы по обычным видам деятельности», как сопутствующие оказанию услуг связи и технологически неразрывно связанные с услугами связи.

Согласно пункту 6 Порядка в строке 100 указывается ставка отчислений в резерв универсального обслуживания; в строке 110 отражается произведение показателя 050 на показатель 100, где показатель 050 – это доходы от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям (сумма строк с 051 по 067).

Исходя из изложенного, доход в размере 7627 рублей, ошибочно указанный ООО «Тетрагон» в строках 050 и 066 Формы (л.д. 96), подлежал отражению в строке 090 «Прочие доходы по обычным видам деятельности», поскольку является оплатой за эфирную трансляцию радиопрограммы «Русское радио» за 2-ой квартал 2017 года по договору 10-РР-0123-3 от 01.01.2010 г. (л.д. 97-105), и не должен учитываться при расчете базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

На момент рассмотрения дела мировым судьей кроме протокола об административном правонарушении в качестве доказательства события правонарушения и вины ООО «Тетрагон» в деле имелась только справка о неуплате обязательных отчислений (л.д. 5). ООО «Тетрагон» в качестве отсутствия вины представило решение налогового органа от 06.02.2017 г. № 122 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (л.д. 21).

Установленные в суде обстоятельства не свидетельствуют о безусловном нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Тетрагон» требований статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О связи», соответственно и выводы мирового судьи о доказанности нарушения ООО «Тетрагон» положений этой статьи не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1., 30.6. – 30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Тетрагон» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Россошанском судебном районе Воронежской области от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тетрагон» отменить, производство по административному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение обжалованию в порядке, установленном ст.ст. 30.2. – 30.8. КоАП РФ не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Судья Б.Н. Гладько