Постановление № 5-75/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 5-75/2025

УИД: 63MS0027-01-2025-002279-77

Дело № 5-75/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 г. г. Самара

Судья Ленинского районного суда г.Самары Чернова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - руководителем Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 (замещал указанную должность на момент события по вмененному административному правонарушению) не исполнено представление заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента финансов администрации г.о. Самара ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно предоставлена недостоверная информация об устранении нарушений и принятию мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении; не представлены документы (материалы, информация), подтверждающие устранение нарушений и принятие мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо - руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомил, предоставил письменные возражения.

Защитник ФИО1 – Ягубян И.Е. вину в совершении административного правонарушения не признала, считает, что представление заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента финансов администрации г.о. Самара ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено. Дала пояснения согласно письменной правовой позиции, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представители Департамента финансов администрации г.о. Самара ФИО3, ФИО4 просили привлечь должностное лицо - руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, Департаментом финансов Администрации г.о. Самара на основании приказов заместителя главы городского округа Самара - руководителя Департамента финансов Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 1.1 Стандарта осуществления Департаментом финансов внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденного приказом органа контроля от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктами № Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара проведено выездное плановое контрольное мероприятие по теме «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов или источников финансирования дефицита бюджета» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты указанного контрольного мероприятия оформлены Актом контрольного мероприятия по теме «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов или источников финансирования дефицита бюджета» в Департаменте управления имуществом городского округа Самара» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представлением заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента финансов администрации г.о. Самара ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара, последнему надлежало, в том числе, принять меры по устранению причин и условий выявленных проверкой нарушений. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, предоставить в Департамент финансов администрации г.о. Самара не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе изучения ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № с приложением на 14 листах, должностными лицами Департамента финансов администрации г.о. Самара установлены факты его невыполнения, а именно: представление объектом контроля не достоверной информации об устранении нарушений и принятию мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №; непредставление документов (материалов, информации), подтверждающих устранение нарушений и принятие мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, по пункту 1 представления от ДД.ММ.ГГГГ № № аудит работы по взысканию дебиторской задолженности с целью установления причин и условий, которые привели к невозможности взыскания (истечение сроков исковой давности), с привлечением к ответственности виновных лиц, Департаментом проводится частично. Документы и информация об объеме задолженности, динамике роста (снижения) задолженности по отношению к предыдущим периодам, Департаментом не представлены.

По пункту 2 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом не представлены документы по проведенной инвентаризации и мониторингу дебиторской задолженности в разрезе договоров и обязательств, судебных решений, а также по типу задолженности (текущая; сомнительная; просроченная, в том числе просроченная, возможная ко взысканию и просроченная, безнадежная к взысканию), с обеспечением правильности и полноты отражения в бюджетном учете начисленных и уплаченных сумм платежей, пеней и неустоек, а также сумм задолженности. Из информации, представленной Департаментом, следует, что, в целях корректного отражения данных бюджетной отчетности Департаментом будет разработано техническое задание для дальнейшего заключения муниципального контракта с ООО «Кейсистемс» и средства на осуществление данной закупки будут предусмотрены дополнительной потребностью Департамента, либо перераспределением в рамках лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на 2025-2027 гг. Документов, подтверждающих информацию об исполнении Департаментом п. 2 представления от ДД.ММ.ГГГГ № не представлены.

По пункту 3 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Информация об устранении вышеуказанных нарушений и принятых по их устранению мерах, представленная Департаментом, носит информативный характер и документами не подтверждена.

По пункту 4 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту необходимо было обеспечить своевременное принятие мер к арендаторам по взысканию дебиторской задолженности, либо, в соответствии с условиями договоров, принять меры по расторжению договоров аренды с арендаторами-должниками. Представленная Департаментом информация об устранении нарушений, указанных в п. ДД.ММ.ГГГГ представления от ДД.ММ.ГГГГ № и принятых по их устранению мерах, носит информативный характер и документами не подтверждена. Также из представленной информации следует, что Департаментом не проводится работа по расторжению договоров аренды земельных участков с должниками-собственниками объектов капитального строительства, расположенных на арендуемых земельных участках.

По пункту 6 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения требований п. № Инструкции №, п. п. №, № СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», п. № Методических рекомендаций по применению СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», в части корректировки операций в бухгалтерском (бюджетном) учете. Представленная Департаментом информация об устранении нарушений, указанных в п. № представления от ДД.ММ.ГГГГ №, носит информативный характер и документами не подтверждена.

По пункту 7 представления от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаменту необходимо было принять меры по не допущению неэффективных расходов при заключении договоров аренды недвижимого имущества со сроком действия № месяцев. Из информации, представленной Департаментом, следует, что, в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом проведен аукцион в отношении № объекта, по которому будет заключен договор аренды сроком на № месяцев. Из чего следует, что Департаментом не исполняются требования п. 7 представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

По пункту 9 представления от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаменту необходимо было принять меры по устранению причин и условий нарушения требований п.1 статьи 65 Земельного кодекса РФ, в части оформления с муниципальными предприятиями городского округа Самара договоров аренды на земельные участки, на которых размещены объекты недвижимого имущества предприятий, переданные по договорам хозяйственного ведения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год МП г.о. Самара «Инженерная служба», МП г.о. Самара «ТТУ», МП г.о. Самара «Инженерные системы», МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не будут преобразованы в хозяйственные общества или бюджетные учреждения, а также ликвидированы. Из чего следует, что представленная Департаментом по пункту № итоговой части представления от ДД.ММ.ГГГГ №, является не достоверной, требования не выполнены.

По пункту № представления от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаменту в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, а также в целях выявления лучших условий выполнения работ (соблюдения принципа добросовестной ценовой конкуренции между участниками закупок), отражающих реальную стоимость объектов недвижимости, необходимо было исключить случаи заключения контрактов с единственным поставщиком, применяя конкурентные способы закупки.

По информации, представленной Департаментом, следует, что в адрес руководителя управления по работе с муниципальным имуществом Департамента направлена служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости исключения случаев заключения контрактов с единственным поставщиком на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, а также даны рекомендации о проведении конкурентных способов закупки в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок.

Однако, данная информация об устранении нарушений, указанных в пункте 10 представления от ДД.ММ.ГГГГ № является недостоверной. При проверке заключенных Департаментом контрактов на оказание услуг по определению рыночной стоимости права аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара в целях заключения договоров аренды и контрактов на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в целях заключения договоров купли-продажи муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, реализовавшим право преимущественного выкупа арендуемых помещений в соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ, установлено, что в нарушение требований п. 10 представления от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент также продолжает заключать контракты на оказание услуг по определению рыночной стоимости права аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара в целях заключения договоров аренды и контракты на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в целях заключения договоров купли-продажи муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, реализовавшим право преимущественного выкупа арендуемых помещений в соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ, с единственным поставщиком.

Данные о контрактах на оказание услуг по определению рыночной стоимости права аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара и оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов недвижимости, заключенных Департаментом с единственным поставщиком представлены из информационно-аналитической системы Исполнение бюджета: ООО «Центр оценки и экспертизы Метод» ИНН №: контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; контракт № Д-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. ООО «Логика» ИНН №: контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; ООО «Центр независимой оценки «ЭКСПЕРТ»: контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; ООО «Стерх» ИНН №: контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; ООО «Март-оценка» ИНН №: контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; ИП ФИО5 ИНН №: контракт № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. Требования п. 10 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом не выполнены.

По пункту 11 представления от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаменту необходимо было принять меры по устранению причин и условий нарушения требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, по результатам проведения торгов за исключением установленных в частях 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев. Признать сделки, перечисленные в пункте 13 выводов акта (Акт контрольного мероприятия по теме: «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов или источников финансирования дефицита бюджета» в Департаменте управления имуществом городского округа Самара» от ДД.ММ.ГГГГ) притворными. Принять меры по возврату недвижимого имущества в казну городского округа Самара.

Как следует из материалов Акта контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, в проверенном периоде при использовании муниципального имущества Департаментом определенным организациям были предоставлены преимущества в использовании муниципального имущества без достаточных и предусмотренных законодательством РФ оснований, а именно, Департаментом были нарушены требования статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, по результатам проведения торгов за исключением установленных в частях 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» случаев. В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Департаментом заключались договоры аренды без проведения торгов со следующими организациями: ООО «Медицинский центр» ИНН №, ООО «ПЕРСПЕКТИВА» ИНН №, ООО «Институт развития образования» ИНН №, ООО «Образовательный центр «Траектория роста» ИНН №, ООО «Проф-Сфера» ИНН №, - ООО «МЕДИНТЕК» ИНН №; - ООО «Офис» ИНН №, ООО «Медицинский диагностический центр «Здоровье» ИНН №. Действия Департамента, выразившиеся в не проведении торгов на передачу в аренду муниципального имущества вышеуказанным организациям, привели к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, нарушению интересов иных хозяйствующих субъектов, имеющих возможность и право претендовать на заключение договоров пользования соответствующего имущества.

Таким образом, при заключении вышеуказанных договоров должностным лицом Департамента принято необоснованное решение, повлекшее за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование. Со стороны арендаторов установлено недобросовестное использование имущества в собственных интересах. Образовательная и (или) медицинская деятельность не велась. Арендодатель (Департамент) не воспользовался правом расторжения договоров, не смотря на нарушения со стороны арендаторов.

По информации, представленной Департаментом, следует, что с момента поступления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договоры аренды объектов нежилого фонда в соответствии с исключениями, предусмотренными ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ «О защите прав конкуренции» без проведения торгов не заключались. Договор аренды №А от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Проф-Сфера» и договор аренды №А от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Офис» растогнуты, в связи с поступившими обращениями арендаторов. По договорам аренды №А от ДД.ММ.ГГГГ и №А от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Перспектива», поступили заявления о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества. Проверками, проведенными сотрудниками Департамента, установлено, что что указанные объекты не использовались по назначению, в связи с чем, в адрес арендатора направлены претензии о необходимости возврата объектов аренды в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием признаков мнимости сделок. По договорам №А от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «Перспектива»), №А от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «Институт развития образования»), №А от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «Образовательный центр «Траектория роста»), №А от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «Медицинский диагностический центр «Здоровье»), №А от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «МЕДИНТЕК») с целью проверки соблюдения условий договоров аренды, арендаторам направлены уведомления о предоставлении объектов аренды к осмотру в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставлении информации о причинах неиспользования объектов аренды с приложением подтверждающих документов.

Однако, никаких подтверждающих документов о результатах проделанной Департаментом работы по исполнению п. 11 представления от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлены.

Кроме того, Департаментом не представлена информация по проведенной работе по признанию сделок недействительными (мнимыми) по договорам по продаже муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, реализовавшим право преимущественного выкупа арендуемых помещений в соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ (ООО «Перспектива» договоры купли–продажи: №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ; ООО «Медицинский центр» договоры купли-продажи: №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ; ООО «Проф-Сфера» договоры купли–продажи: №-пр от ДД.ММ.ГГГГ и №-пр от ДД.ММ.ГГГГ), так как образовательная (медицинская) деятельность до покупки недвижимого имущества вышеуказанными организациями не осуществлялась. Таким образом, информация об устранении нарушений, указанных в п. 11 представления от ДД.ММ.ГГГГ № представлена Департаментом не в полном объеме. Требования п. 11 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом в полном объеме не исполнены.

По пункту 12 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту необходимо было принять меры по устранению причин и условий нарушения подпункта «а» пункта 1, подпункта «в» пункта 3 Требований к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и статьи 47.2 БК, и внести изменения в Порядок №. Информация об устранении нарушений, указанных в п. 12 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом представлена не в полном объеме. Требования п. 12 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом не исполнены.

По пункту 13 итоговой части представления от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаменту было необходимо принять меры по устранению причин и условий возникновения дебиторской задолженности при передаче прав и обязанностей по договорам аренды. Исключить передачу прав и обязанностей по договорам аренды, при наличии у сторон дебиторской задолженности по уплате арендных платежей. Провести служебную проверку в отношении должностных лиц, ответственных за подготовку материалов и принявших решение о согласовании в передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО6 к ИП ФИО7 и по договорам аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО7 к ООО «РИЯД» ИНН №, с целью выявления нарушений должностными лицами Департамента при согласовании передачи прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды при наличии у сторон просроченной дебиторской задолженности и нарушений ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при согласовании передачи прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды к ООО «РИЯД» без проведения аукционов.

По информации, представленной Департаментом, следует, что в отношении муниципальных служащих Департамента была проведена служебная проверка по факту подготовки документов по согласованию передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков. По результатам проведенной проверки факт нарушения ч. 1 ст. 17.1 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Департаментом не выявлен. В подтверждение проведенной служебной проверки, Департаментом представлено заключение комиссии по результатам служебной проверки, в котором Департаментом приведены только законодательные нормы в подтверждение правомерности действий Департамента при согласовании передачи прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды без проведения аукционов.

Таким образом, служебная проверка в отношении должностных лиц, установление должностных лиц, подписавших документы, должностных лиц, ответственных за подготовку материалов и должностных лиц, принявших решение о согласовании в передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО6 к ИП ФИО7 и по договорам аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО7 к ООО «РИЯД» ИНН №, Департаментом не проведена. Требования п. 13 представления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом в полном объеме не исполнены.

В соответствии с п. 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Стандарт №), неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Департамента финансов администрации г.о. Самара в отношении должностного лица - руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, имел реальную возможность выполнить в установленный срок представление, однако должных мер к тому не принял.

Таким образом, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 14 Стандарта № представление считается исполненным, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Представление должностным лицом сведений об устранении части выявленных нарушений после ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о надлежащем исполнении требований, изложенных в представлении, и как следствие, об отсутствии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 19 Стандарта № решение о продлении срока исполнения представления (предписания) принимается однократно на основании поступления в орган контроля обращения объекта контроля, которому направлено представление (предписание) о невозможности исполнения представления (предписания) в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, с приложением заверенных в установленном порядке документов (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств, в том числе: осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения представления (предписания); проведение реорганизации объекта контроля; рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц; обстоятельства, делающие невозможным исполнение представления (предписания) в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы.

В судебном заседании установлено, что срок исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктами № Стандарта № Департаментом не продлевался.

Ссылка защиты на то, что представление Департамента финансов администрации г.о. Самара имеет противоречия, не содержит конкретики, полномочия по исполнению пунктов 3 и 6 представления у Департамента управления имуществом г.о. Самара отсутствуют, является несостоятельной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что представление обжаловалось должностным лицом в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование представления является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае должностное лицо признало его законность и обоснованность, и согласилось со сроками его исполнения.

Иные доводы защиты не опровергают выводы о виновности должностного лица - руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и не свидетельствуют о нарушении порядка и привлечения ее к административной ответственности.

Противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины должностного лица в совершении вменяемого правонарушения, из представленных материалов и доводов защиты не усматривается.

Судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст.26.1 КоАП РФ. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица в полном объеме в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

При определении вида и размера административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Доводы защиты о том, что совершенное правонарушение не повлекло вредных последствий и не привело к существенному нарушению охраняемых общественных отношений, о выполнении в настоящее время части требований представления, не могут быть приняты в качестве основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание степени вины должностного лица в совершенном им административном правонарушении, конкретные обстоятельства дела, то обстоятельство, что в настоящее время часть нарушений находится на исполнении, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (Департамент финансов Администрации г.о. Самара, л/сч №), ИНН №, КПП №, ЕКС №, р/с №, БИК ТОФК №,

банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г.Самара, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Чернова

Копия верна. Судья