Решение № 2-516/2018 2-516/2018 ~ М-22/2018 М-22/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-516/2018

Дело № 2-516/2018

Категория 2.124


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи – Фисюк О.И. при секретаре – Остапенко А.А. с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления жилищного надзора города Севастополя к ООО «Управляющая компания» об обязании исполнить предписание,

У С Т А Н О В И Л:

09 января 2018 года представитель Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя обратился в суд с иском к ответчику, просит обязать ГУПС «Управляющая компания» в месячный срок выполнить требования предписания Госжилнадзора Севастополя от 03.08.2017 № в полном объеме, а именно: выполнить ремонтно-восстановительные работы на фундаменте дворового фасада и на отмостке по периметру дома; выполнить работы по устранению неисправности заполнения продухов в подвале и выполнить работы по очистке чердачных помещений многоквартирного дома № по <адрес>.

Исковые требования обоснованы тем, что 18 апреля 2017 года в Госжилнадзор Севастополя поступило коллективное обращение собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> с жалобой на неудовлетворительное санитарное состояние общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома. 03 августа 2017 года с целью проверки информации, изложенной в указанном коллективном обращении, Госжилнадзором Севастополя проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУПС «Управляющая компания». В ходе проверки выявлены нарушения управляющей компанией требований в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме № по <адрес>, установленных пунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.9, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.2.4.2, 4.2.4.4, 4.6.1.1, 4.6.1.18, 4.6.1.25, 5.6.5, 5.6.6 Правил Госстроя № 170. Указанные нарушения отражены в акте визуального осмотра от 03.08.2017 и акте проверки от 03.08.2017 №. 03.08.2017 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание № с требованиями в срок до 03.09.2019 осуществить перечень мероприятий с целью устранения выявленных нарушений. Данное предписание в установленном порядке не обжаловалось и незаконным не признано. С ходатайством о продлении срока исполнения ГУПС «УК» в Госжилнадзор Севастополя не обращалось. В целях проверки исполнения предписания № от 03.08.2017 Госжилнадзором Севастополя 06.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что требования предписания ГУПС «УК» частично не исполнены, а именно: не выполнены ремонтно-восстановительные работы на фундаменте дворового фасада и на отмостке по периметру дома; не выполнены работы по устранению неисправности заполнения продухов в подвале; не выполнены работы по очистке чердачных помещений многоквартирного дома. 11 октября 2017 года Госжилнадзором Севастополя в отношении ГУПС «УК» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Однако до настоящего времени ответчик предписание не исполнил, что послужило основанием для обращения в суд.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, полагала, что истец не обладает полномочиями на обращение с иском в суд по данному спору, также полагает, что истцом избран неверный способ защиты, который не может быть реализован в данной ситуации.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Органы, осуществляющие государственный жилищный надзор, проводят проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственником помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Согласно положениям п. 3, 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Таким образом, установленный факт неисполнения предписаний наделяет указанный орган правом на инициирование процедуры привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности.

Следовательно, законодатель определил механизм полномочий государственного жилищного инспектора, определяющий порядок понуждения юридического лица к исполнению предписания.

В соответствии с п. 3 Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 №39, с изменениями от 23.03.2016, Госжилнадзор Севастополя является государственным органом исполнительной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию общего имущества.

Судом установлено, что на основании распоряжения (приказа) Госжилнадзора Севастополя от 01 августа 2017 года № с целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении жильцов, поступившем на личном приеме граждан от 01.08.2017, по вопросу неудовлетворительного содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме № по <адрес>, старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУПС «Управляющая компания».

В ходе проверки выявлены нарушения управляющей компанией требований в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме № по <адрес>, установленных пунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.9, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.2.4.2, 4.2.4.4, 4.6.1.1, 4.6.1.18, 4.6.1.25, 5.6.5, 5.6.6 Правил Госстроя № 170.

Указанные нарушения отражены в акте визуального осмотра от 03.08.2017 и акте проверки от 03.08.2017 №.

По результатам указанной проверки Госжилнадзором Севастополя выдано предписание № от 03.08.2017 с требованиями в срок до 03.09.2019 осуществить перечень мероприятий с целью устранения выявленных нарушений.

08 августа 2017 года старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении первого заместителя ГУПС «УК» ФИО4

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя ФИО4 признана виновной в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. Данное постановление не вступило в законную силу (л.д.23-25).

На основании распоряжения (приказа) Госжилнадзора Севастополя от 28 сентября 2017 года № с целью проверки факта выполнения предписания Госжилнадзора Севастополя от 03.08.2017 №, старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУПС «Управляющая компания».

В ходе проверки установлено, что требования предписания ГУПС «УК» частично не исполнены, а именно: не выполнены ремонтно-восстановительные работы на фундаменте дворового фасада и на отмостке по периметру дома; не выполнены работы по устранению неисправности заполнения продухов в подвале; не выполнены работы по очистке чердачных помещений многоквартирного дома.

Результаты проверки отражены в акте визуального осмотра от 06.10.2017 и актах проверки от 06.10.2017 № и №.

11 октября 2017 года старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГУПС «Управляющая компания».

Указанный протокол направлен мировому судье (л.д.36). Сведений о результатах его рассмотрения истцом не представлено.

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ГПК РФ суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают, в частности, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав.

Из данных положений процессуального закона следует, что вышеуказанные субъекты вправе обращаться к судебной власти тогда, когда они сами не могут повлиять на спорное правоотношение, не обладая на это властными полномочиями, находясь с иным субъектом в равноправном положении.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Истец, как орган жилищного надзора, обратился в суд с иском в интересах собственников многоквартирного жилого дома к управляющей компании о понуждении к исполнению предписания Госжилнадзора Севастополя от 03.08.2017 №.

В материалах дела имеются заявления заместителя председателя совета многоквартирного дома № по <адрес>, поданное от имени жильцов и членов указанного многоквартирного дома на имя начальника Госжилнадзора Севастополя, с просьбой о содействии в решении проблем дома.

Таким образом, в данном случае круг лиц, в интересах которых обратился Госжилнадзор Севастополя, индивидуализирован, конкретно может быть определен, однако собственники в качестве лиц, в интересах которых Госжилнадзор обратился в суд с настоящим иском, не указаны, что не позволяет привлечь их в процесс и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Вместе с тем, закон не предоставляет органу государственного жилищного надзора право обращаться в суд в интересах определенного круга лиц по указанным в исковом заявлении требованиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае у истца отсутствовали полномочия для обращения в суд с настоящим иском, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Главного управления жилищного надзора города Севастополя к ООО «Управляющая компания» об обязании исполнить предписание отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2018 года.

Председательствующий