Решение № 12-195/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-195/2017

№ 12-195/2017


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 4 июля 2017 года

Судья Советского районного суда г.Воронежа Салигов М.Т., с участием заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области ФИО11, рассмотрев жалобу директора ООО «Воронежская транспортная компания» ФИО1 на постановление № заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области (далее УГАДН по Воронежской области) ФИО11 от 07.04.2017 о привлечении ООО «Воронежская транспортная компания» (далее ООО «ВТК») к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № заместителя начальника отдела государственного инспектора автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Воронежской области ФИО11 от 07.04.2017 ООО «ВТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Директор ООО «ВТК» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить названное выше постановление, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

Вина ООО «ВТК» в отсутствие контроля соблюдения режима рабочего времени и времени отдыха водителей отсутствует, поскольку Обществом приняты все зависящие от него меры по контролю соблюдения режима рабочего времени и времени отдыха водителей: на каждый календарный месяц составляются графики работы водителей, которые доводятся до их сведения. Упоминаемые в обжалуемом постановлении водители, чья продолжительность рабочего времени и времени отдыха не соответствует, по мнению административного органа, норме, а именно ФИО3. ФИО2, ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО7, были ознакомлены и с правилами внутреннего трудового распорядка, и с графиком работы за март 2017 года. За самовольное изменение графика работы к вышеуказанным лицам было применено дисциплинарное взыскание в форме выговора;

при рассмотрении дела от административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения:

акт проверки № от 03.04.2017 был направлен административным органом заявителю (согласно отметке в акте - по почте) после составления протокола об административном правонарушении № от 03.04.2017, причем и протокол об административном правонарушении, и акт проверки были получены обществом 07.04.2017 после рассмотрения административного дела и вынесения постановления № от 07.04.2017, что лишило заявителя возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения. Указанный факт свидетельствует о том, что заявитель был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты своих прав;

уведомление о месте, дате и времени рассмотрения административного дела было получено Обществом 07.04.2017 после составления постановления № от 07.04.2017.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от наличия события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «ВТК» не явился, о дате, времени месте рассмотрения жалобы извещен надлежащем образом.

Заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Воронежской области ФИО11 возражал против удовлетворения жалобы по следующим основаниям:

В нарушение требований ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, согласно которым субъект транспортной деятельности обязан соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей, обеспечивать контроль соблюдения установленного законодательством РФ режима рабочего времени и времени отдыха водителей, а также Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», согласно которому, случае превышения водителем нормы обработанного времени в смену юридическое лицо и должностные лица в соответствии с требованиями обязаны пересмотреть возможность работы водителя в следующую смену, с учетом обязательного нормированного времени на междусменный отдых, с изменением времени начала его работы в дальнейшем, ООО «ВТК», выпуская на линию автобус, водитель которого в предыдущую смену имел переработку, сокращая время междусменного отдыха, преднамеренно не обеспечивает безопасность дорожного движения для водителей, пассажиров и других участников дорожного движения.

Так, согласно путевому листу № 10.03.2017, продолжительность рабочего времени водителя ФИО3, работавшего на автобусе <данные изъяты>, гос.per.знак №, составила 17 часов 16 минут или на 7 часов 16 минут больше установленной нормы. Согласно Положению данный водитель должен приступить к работе через 32 часа 32 минуты, т.е. не ранее чем в 6 часов 20 минут 12.03.2017, но он был допущен к работе, согласно путевому листу № 11.03.2017, в 05 часов 20 минут, т.е на 25 часов преждевременно. 11.03.2017 продолжительность рабочего времени без учета времени на обед и принятие пищи (2 часа) составила 11 часов, что на 3 часа больше определенной нормы. Нарушение режима труда и отдыха у водителя ФИО3 отмечено 12.03.2017 (путевой лист №).

Согласно путевому листу №, продолжительность рабочего времени водителя ФИО2, работавшего на автобусе <данные изъяты>, гос.per.знак №, составила 12 часов 54 минуты, или на 4 часа 54 минут больше установленной нормы. Данный водитель должен приступить к работе через 31 час 44 минуты, т.е. не ранее чем в 04 часа 28 минут 12.03.2017, но он был допущен, согласно путевому листу №, в 05 часов 34 минуты, т.е. почти на 24 часа преждевременно, и в этот день продолжительность рабочего времени составила 11 часов 36 минут, что на 3 часа 36 мину больше установленной нормы. Нарушение режима труда и отдыха у водителя ФИО2 отмечено 13.03.2017 (путевой лист №).

В деле по проверке имеются десятки путевых листов с фактами нарушений.

Имеются и факты системного нарушения, связанные со скрытием реального времени режима труда и отдыха водителей. Так, 15.03.2017 в журнале контроля за выездом автомобилей из парка и их возвращением механиком ФИО10, ответственным за предрейсовый и послерейсовый технический контроль, за период с 17 час. 15 мин. до 19 час. 00 мин. проставлены показания времени вернувшихся с линии 30 автобусов. В это же время при проведении оперативной видеосъемки работниками Управления зафиксировано возвращение только 4 автобусов. Согласно информации МБУ ЦОДД от 17.03.2017 №, часть автобусов находилось на маршрутах с указанием улиц и площадей, а другая часть отсутствует в базе данных, т.е. юридически не числящаяся в обществе;

утверждение директора ФИО1 о том, что при рассмотрении административного дела были допущены процессуальные нарушения, о том, что ООО «ВТК» не было уведомлено о месте, времени и дате рассмотрения административного дела, также не имеет оснований, поскольку уведомление от 30.03.2017 № о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении (03.04.2017 в 10.00 час. по месту расположения ООО «ВТК» <...>), уведомление от 03.04.2017 № о дате, времени, месте рассмотрения протоколов и вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности ООО «ВТК» и ее, как директора Общества (07.04.2017 в 10.00 час. по месту расположения ООО «ВТК» <...>), были вручены ФИО1 лично соответственно 30.03.2017 и 03.04.2017, о чем на подлинниках имеются ее собственноручные записи и подписи с датами. В установленные даты, место и время ФИО1 ни для составления протокола об административном правонарушении, ни для их рассмотрения и вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности не явилась.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Воронежской области ФИО11, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «ВТК» ФИО1 не имеется по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ВТК» 15.03.2017 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п. 2 раздела 1 в случаях, предусмотренных Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, работодатель устанавливает особенности режима рабочего времени и отдыха водителей с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашениями - по согласованию с представительным органом работников.

К проверке представлен протокол общего собрания водителей ООО «ВТК» от 13.01.2016, на котором решением общего собрания утверждена продолжительность рабочей смены - 12 часов. Следует отметить, что общее собрание не имеет статуса работодателя для принятия нормативных документов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем (должностным лицом - руководителем юридического лица или лицами им уполномоченные). Тем самым представленное Решение общего собрания не является нормативно-правовым документом, следовательно, в соответствии с п. 7 раздела 2 названного Приказа нормальная продолжительность ежедневной работы времени водителей, работающих по пятидневной рабочей неделе, не может превышать 8 часов. В данном случае согласно п. 25 этого Приказа продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день.

На основании вышеизложенного при проверке применялись следующие требования:

- продолжительность рабочего времени не более 8 часов.

- время на отдых и принятие пищи не более 2-х часов согласно Положению;

- время на междусменный отдых согласно п. 25 Положения.

Согласно путевому листу № 10.03.2017 водитель ФИО3 на автобусе <данные изъяты>, гос.per.знак №, отработал в смену с 5 часов 04 минуты до 22 часов 20 минут, продолжительность рабочего смены составила 17 часов 16 минут, и продолжительность рабочего времени составила 15 часов 16 минут или на 7 часов 16 минут больше установленной нормы. Согласно Положению этот же водитель должен приступить к работе через 32 часа 32 минуты, т.е. не ранее чем в 6 часов 20 минут 12 марта 2017, но он был допущен к работе, согласно путевому листу №, 11 марта 2017 в 05 часов 20 минут, т.е на 25 часов преждевременно. В этот день (11.03.2017) продолжительность рабочего времени без учета времени на обед и принятие пищи (2 часа) составила 11 часов, что на 3 часа больше определенной нормы. Нарушение режима труда и отдыха у водителя ФИО3 отмечены 12.03.2017 (путевой лист №).

10 марта 2017 года, согласно путевому листу №, у водителя ФИО2, работавшего на автобусе <данные изъяты>, гос.peг.знак №, продолжительность рабочего времени составила 12 часов 54 минуты, или на 4 часа 54 минут больше установленной нормы. Этот водитель должен приступить к очередной смене через 31 час 44 минуты, но не ранее чем в 04 часа 28 минут 12 марта 2017 года, но он был допущен, согласно путевому листу №, в 05 часов 34 минуты, т.е. почти на 24 часа преждевременно и в этот день продолжительность рабочего времени составила 11 часов 36 минут, что на 3 часа 36 минут больше определенной нормы. Нарушение режима труда и отдыха у водителя ФИО2 отмечены 13.03.2017 (путевой лист №).

10 марта 2017 года, согласно путевому листу №, у водителя ФИО4, работавшего на автобусе <данные изъяты>, гос.peг.знак №, продолжительность рабочего времени составила 15 часов 32 минуты, или на 7 часа 32 минут больше установленной нормы. Этот водитель должен приступить к очередной смене через 33 часа 02 минуты, но не ранее чем в 08 часа 42 минуты 12 марта 2017 года, но он был допущен, согласно путевому листу №, в 07 часов 37 минуты, т.е. почти на 25 часов преждевременно, и в этот день продолжительность рабочего времени составила 10 часов 03 минуты, что на 2 часа 03 минут больше. Нарушение режима труда и отдыха у водителя ФИО4 отмечены 13.03.2017 (путевой лист №).

Нарушения режима труда и отдыха выявлены у водителей: ФИО8, путевой лист № от 14.03.2017г., продолжительность рабочего времени составила 11 час. 25 мин; у водителя ФИО5, путевой лист № от 14.03.2017, продолжительность рабочего времени составила 11 час. 50 мин.; у водителя ФИО6, путевой лист № от 14.03.2017, продолжительность рабочего времени составила 61 час. 05 мин.; у водителя ФИО7, путевой лист № от 14.03.2017, продолжительность рабочего времени составила 13 час. 40 мин., и других водителей.

Вместе с этим установлены факты сокрытия нарушений режима труда и отдыха водителей. Чтобы скрыть факты режима труда водителей в обществе применяется фиктивное отражение времени якобы вернувшихся с линии автобусов. Так, 15.03.2017 в журнале контроля за выездом автомобилей из парка и их возвращением механиком, ответственным за предрейсовый и послерейсовый технический контроль, ФИО10 в данном журнале за период с 17 час. 15 мин. до 19 час. 00 мин. проставлены показания вернувшихся с линии 30 автобусов. В это же время при проведении оперативной видеосъемки работников Управления зафиксировано только 4 автобуса. Управление обратилось в МБУ ЦОДД (письмо от 16.03.2017 №) с просьбой представить информацию с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС о местонахождении автобусов по времени, которое проставил в журнале механик ФИО10. Согласно полученной информации от 17.03.2017 № установлено, что часть автобусов находилась на маршрутах с указанием улиц и площадей, а другая часть отсутствует в базе данных, т.е. юридически не числящаяся в обществе, но работающих.

По данному факту составлен акт от 16.03.2017 в 07 час. 16 минут, в котором механик ФИО10 отказался от объяснений и подписи в присутствии свидетелей.

Юридическим лицом ООО «ВТК» нарушены ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ, Положения, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, п. 15 Правил обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Доводы директора ООО «ВТК» ФИО1 о том, что Обществом не совершалось административное правонарушение, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом УГАДН по Воронежской области допущены процессуальные нарушения, опровергаются, а событие административного правонарушения и виновность ООО «ВТК» в его совершении, а также доводы заместителя начальника отдела государственного инспектора автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Воронежской области ФИО11 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ВТК» от 10.03.2017 №; протоколом № об административном правонарушении от 03.04.2017, актом проверки юридического лица № от 03.04.2017; копиями путевых листов: № 10.03.2017, № от 10.03.2017, № от 10.03.2017, № от 14.03.2017г., № от 14.03.2017, № от 14.03.2017, № от 14.03.2017, рапортом от 16.03.2017 государственного инспектора УГАДН по Воронежской области ФИО9 о проведенном 15.03.2017 мониторинге транспортных средств, въезжавших и выезжавших на территорию ООО «ВТК» по адресу: <...>, актом от 16.03.2017, о количестве въехавших на территорию ООО «ВТК» автобусов в период времени с 17.15 час. по 19.00 час.; сообщением МБУ ЦОДД от 17.03.2017 №.

Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку представленных в дело доказательств и не свидетельствуют о наличии в обжалуемом постановлении существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также учитывая, что ООО «ВТК» ранее не привлекалось к административной ответственности, выявленные нарушения не причинили вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб не наступил, суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание, назначенное ООО «ВТК» в виде административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № от 07.04.2017 заместителя начальника отдела государственного инспектора автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области ФИО11 о привлечении ООО «Воронежская транспортная компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, - изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей на предупреждение.

Судья М.Т. Салигов