Решение № 2-538/2020 2-538/2020~М-267/2020 М-267/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-538/2020

№ 91RS0008-01-2020-000391-74

№ 2-538/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 15 апреля 2020 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Пиун О.А.

при секретаре Брайко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

13.02.2020 ФИО5, действующая на основании доверенности в интересах истца ФИО1, обратилась в суд с иском, в котором указывает, что 20.08.2019 истец обратилась в отдел Пенсионного Фонда в Красногвардейском районе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, но решением от 20.01.2020 ей было в этом отказано, поскольку ее специальный стаж составил лишь 19 лет 08 месяцев 17 дней. Отказ в назначении пенсии истцу просит признать незаконным и отменить решение пенсионного органа № от 20.01.2020, просит включить в стаж работы, дающий право ФИО1 на досрочное назначение пенсии, периоды нахождение в отпуске по уходу за ребенком с 21.06.1995 по 02.09.1996, с 03.05.2006 по 06.03.2009, с 05.07.2011 по 31.08.2013, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.1997 по 15.11.1997, с 10.06.2003 по 11.06.2003, с 25.02.2004 по 24.03.2004, с 04.09.2009 по 01.10.2009, и обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд с 20.08.2019.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, 13.04.2020 направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме, просят удовлетворить.

Представитель ГУ ПФ РФ в Джанкойском районе (межрайонное) по доверенности – ФИО6 в судебное заседание также не явилась, 13.04.2020 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без её участия, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на ранее предоставленные возражения (л.д. 68-70, 81).

Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

Пунктом 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 18.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 закона № 400-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 30 закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что ФИО1 ФИО11 ФИО7 Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно записям трудовой книжки серии <данные изъяты> №, дата заполнения 30.09.1991, и данным справки № от 30.12.2019, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в <данные изъяты> с 11.07.1994 в должности процедурной медсестры терапевтического отделения №, с 27.02.1998 в должности процедурной медсестры инфекционного отделения, с 01.07.1999 в должности палатной медсестры на 0,5 ставки, палатной медсестры палат гнойной хирургии хирургического отделения стационара на 0,5 ставки, с 01.03.2000 в должности медсестры палатной хирургического отделения стационара, с 31.12.2014 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара по настоящее время (л.д. 40, 61-63).

26.02.1995 ФИО1 ФИО11 А.В. родила сына ФИО2 (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила сына ФИО3 (л.д. 11). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила дочь ФИО4 (л.д. 12). Из справки, уточняющей особый характер работы, № от 30.12.2019, следует, что истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 21.06.1995 по 26.02.1998, согласно приказа № от 13.06.1995, с 03.09.1996 истец приступила к исполнению обязанностей, прервав отпуск по уходу за ребенком по достижении возраста трех лет в соответствии с приказом № от 19.08.1996; в период с 03.05.2006 по 06.03.2006 истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, согласно приказа № от 05.04.2006, с 01.03.2008 по 06.03.2009 истец преступила к работе с правом работы на неполном рабочем дне с объемом работы на 0,75 ставки (приказ № от 13.02.2008); с 15.08.2011 по 29.04.2014 истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, согласно приказа № от 10.08.2011, с 01.09.2013 социальный отпуск по уходу за ребенком до достижения 3-хлетнего возраста прерван, с правом работы на 1,0 ставки на полный рабочий день в соответствии с приказом № от 12.08.2013 (л.д. 40).

Также согласно вышеуказанной справке, уточняющей особый характер работы истца, которая осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в <данные изъяты> № от 30.12.2019, следует, что ФИО1 ФИО11 А.В. в периоды с 18.10.1997 по 15.11.1997, с 10.06.2003 по 11.06.2003, с 25.02.2004 по 24.03.2004, с 04.09.2009 по 01.10.2009, с 25.05.2015 по 22.06.2015 находилась на курсах повышения квалификации, в том числе без отрыва от производства (л.д. 40).

Судом также установлено, что 20 августа 2019 года ФИО1 обратилась в отдел Пенсионного Фонда в Красногвардейском районе ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе с заявлением о назначении пенсии (л.д. 38-39).

Решением № от 20.01.2020 отдела Пенсионного Фонда в Красногвардейском районе ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии согласно п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. Стаж истца в должности по осуществлению лечебной деятельности в медицинских учреждениях определен ответчиком в 19 лет 08 месяцев 17 дней. Не учтены в стаж по осуществлению лечебной деятельности в медицинских учреждениях такие периоды работы истца: 1) с 21.06.1995 по 02.09.1996, с 03.05.2006 по 06.03.2009, с 05.07.2011 по 31.08.2013 - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, 2) с 18.10.1997 по 15.11.1997, с 10.06.2003 по 11.06.2003, с 25.02.2004 по 24.03.2004, с 04.09.2009 по 01.10.2009 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации (л.д. 26-28).

Основанием для такого решения послужило, то, что в стаж для назначения досрочной пенсии по старости может быть включен только период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком (до полутора лет), имевшего место до 06.10.1992, т.е. до времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде в РФ». Кроме того, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 года № 381 периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку не поименованы указанными Правилами.

Суд не может согласиться с такими доводами ответчика по следующим основаниям.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01 января 2002 года нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего момент приобретения права.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 27 Постановления от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истец находилась в отпусках по уходу за ребенком в период с 21.06.1995 по 02.09.1996, с 03.05.2006 по 06.03.2009, с 05.07.2011 по 31.08.2013.

Вместе с тем, 21 марта 2014 года ратифицирован Федеральный конституционный Закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 1 статьи 1).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.07.2014 года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец является гражданкой Российской Федерации, упомянутой в ст. 1 закона № 208-ФЗ, следовательно, на нее распространяется действие специальных законов, регулирующих особенности правоотношений, возникших на территории Республики Крым.

Усматривается, что на территории Республики Крым, где осуществляла свою деятельность в спорный период нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 21.06.1995 по 02.09.1996, с 03.05.2006 по 06.03.2009, с 05.07.2011 по 31.08.2013 истец, действовало законодательство Украины, статья 181 КЗоТ которого предусматривала, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3 лет засчитывается как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Таким образом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, специальных законов и разъяснения Пленума ВС РФ в части применения к пенсионным правоотношениям законодательства, действовавшего в периоды возникновения у лица права на исчисления стажа в льготном порядке, суд считает основанным на законе требование истца о включении периода ее нахождения в отпусках по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку этот период засчитывался в стаж работы по специальности действовавшим в этот период законодательством, а ухудшение положение лица и придание закону обратной силы недопустимо.

В части требований о включении в стаж работы истца периодов прохождения курсов повышения квалификации с 18.10.1997 по 15.11.1997, с 10.06.2003 по 11.06.2003, с 25.02.2004 по 24.03.2004, с 04.09.2009 по 01.10.2009 суд усматривает следующее.

Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы действовали и в законодательстве Украины, т.е. в периоды, когда истец осуществляла свою трудовую деятельность, и которые в настоящее время признаются Российской Федерацией.

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона (Определение от 4 февраля 2011 г. № 74-В10-11).

При изложенных обстоятельствах решение пенсионного органа, которым он не учел в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в медицинских учреждениях, периоды прохождения на курсах повышения квалификации нельзя признать законным, поэтому права истца подлежат защите, а указанные периоды должны быть включены в специальный стаж.

Решая вопрос о возможности возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд должен исходит из того, имеется ли у истца необходимый для этого стаж с учетом установленного пенсионным органом и судом.

Усматривается, что трудовую деятельность ФИО1 осуществляла в <данные изъяты> и за исключением спорных периодов, ответчик рассчитал специальный стаж истца, и он по состоянию на 20.08.2019 равен 19 лет 08 месяцев 17 дней (л.д. 26-28).

Из ответа пенсионного органа от 09.04.2020, предоставленного по запросу суда, усматривается, что в результате произведенного предварительного расчета стажа право на страховую пенсию по старости как лицо, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом спорных периодов истец ФИО1 будет иметь с даты подачи заявления в пенсионный орган, т.е. с 20.08.2019 (л.д. 82).

Принимая данное решение, включая в стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 21.06.1995 по 02.09.1996, с 03.05.2006 по 06.03.2009, с 05.07.2011 по 31.08.2013, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.1997 по 15.11.1997, с 10.06.2003 по 11.06.2003, с 25.02.2004 по 24.03.2004, с 04.09.2009 по 01.10.2009, суд считает, что общий стаж ФИО1 в льготном исчислении составляет более 25 лет, т.е. истец имеет право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно разъяснениям п. 32 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 года № 30, необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (ст.ст. 18, 19 ФЗ N 173-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в установленном законом порядке 20.08.2019.

Вопрос о компенсации понесенных судебных расходов истец не возбуждает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию - удовлетворить.

Признать решение № от 20.01.2020 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) об отказе в назначении пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в стаж, дающий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 21.06.1995 по 02.09.1996, с 03.05.2006 по 06.03.2009, с 05.07.2011 по 31.08.2013, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.1997 по 15.11.1997, с 10.06.2003 по 11.06.2003, с 25.02.2004 по 24.03.2004, с 04.09.2009 по 01.10.2009, и назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» с 20 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Пиун

Решение принято в окончательной форме 17.04.2020 г.