Решение № 12-160/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-160/2020

Дело № 12-160/2020
17 сентября 2020 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Долгирева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по жалобе начальника ФГБУ «Северное УГМС» ФИО1 на постановление начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Архангельске) отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении №СА/379-20 от 22.07.2020, которым ФГБУ «Северное УГМС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Архангельске) отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении №СА/379-20 от 22.07.2020 ФГБУ «Северное УГМС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

Начальник ФГБУ «Северное УГМС» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Соломбальский районный суд города Архангельска.

В обоснование жалобы указал, что уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ направлено в пограничный орган 26.06.2020 в 8 ч. 35 мин. мск. Также капитаном НИС «Иван Петров» были предоставлены сведения о пересечении границы пограничной зоны во внутреннем море и территориальном море РФ, а не о фактическом начале выполнения работ. Пояснил, что НИС «Иван Петров» не осуществляет промысловую деятельность, а осуществляет деятельность, предусмотренную государственным заданием по обеспечению метеорологических станций и проведению мониторинга на стандартных океанографических разрезах в соответствии с разрешением Минобрнауки. Кроме того, считают, что НИС «Иван Петров» не соответствует ни одному из критериев маломерного судна, в связи с чем к нему не могут быть применены положения п. 27 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 №454 «Об утверждении Правил пограничного режима». Капитан НИС «Иван Петров» направил 25.06.2020 в 22 час. 13 мин. мск в пограничный орган уведомление в виде изменений плана перехода, более чем за 2 часа о пересечении условной линии пересечения пограничной зоны, о чем в судовом журнале сделана соответствующая запись. Пересекли условную линию пересечения пограничной зоны в 00 час. 10 мин. мск. Осуществление деятельности в погранзоне на первом пункте работ АМС м. ФИО3 начали в 02 час. 20 мин. мск 27.06.2020, что также подтверждается судовым журналом. При этом для прохода в пограничной зоне необходим коллективный пропуск, который был выдан 16.06.2020. Об осуществлении деятельности необходимо уведомить за 2 часа. Законодатель намеренно указывает краткие сроки, поскольку намерение о виде деятельности, месте и т.д. может быть изменено уже в процессе нахождения в пограничной зоне. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ просил отменить постановление №СА/379-20 и прекратить производство по административному делу из-за отсутствия состава административного правонарушения.

Защитники ФГБУ «Северное УГМС» ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Заслушав защитников, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.

Данное правонарушение относится к правонарушениям в области охраны Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства является установленный порядок управления в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах, а также в российской части вод пограничных водоемов.

Объективная сторона правонарушения проявляется в ведение деятельности с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает совокупность правил, в том числе, и правила осуществления промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности в Российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" в целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.

В целях реализации статьи 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" разработаны Правила пограничного режима

В соответствии с п. 27, 28 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454 Об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа.

В случае непоступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, до начала осуществления промысловой деятельности проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.

Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам), но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

В случае изменения данных, указанных в уведомлении, лицом, управляющим промысловым и иным судном и другим средством, подается новое уведомление.

Требования пункта 27 настоящих Правил не распространяются на лиц, управляющих промысловым и иным судном и другим средством (за исключением судов (средств), подлежащих учету), используемых в светлое время суток на удалении не более 500 метров от берега в акватории участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей, прилегающей к местам массового отдыха граждан.

Как следует из материалов дела, в 09 час. 02 мин. мск 19.06.2020 НИС «Иван Петров» ИМО 8606575, судовладелец ФГБУ «Северное УГМС», под управлением капитана судна ФИО7 вышло из порта Архангельск. В 22 часа 13 мин. мск 25.06.2020 на электронный адрес (pu.arhobl2@fsb.ru) Службы в г. Архангельске от НИС «Иван Петров» поступило сообщение «изменение плана перехода поданного 25.06.2020 о пересечении линии пограничной зоны без выхода из территориальных вод РФ пересечение линии погранзоны без выхода из тер. Вод РФ 66.51,193 сев/041.32,836 вост. 01:00 мск 26.06.2020, 22:14 мск экипаж – 17 чел. экспедиция - 11 чел.».

В 00 час. 10 мин. мск 26.06.2020 согласно судового журнала от 20.05.2020 №35 НИС «Иван Петров» зашел в район, в пределах которого установлен пограничный режим.

В 08 час. 36 мин. мск 26.06.2020 на электронный адрес (pu.arhobl2@fsb.ru) Службы в г. Архангельске от НИС «Иван Петров» поступило уведомление от В. Гарькавенко, спустя 08 час. 26 мин. после пересечения на вход линии района, в пределах которого установлен пограничный режим.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «Северное УГМС» к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ФГБУ «Северное УГМС» административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.07.2020, рапортом оперативного дежурного по Службе в г. Архангельске, уведомлением от 26.06.2020, объяснениями капитана судна ФИО7, актом осмотра судна от 04.07.2020, судовым журналом от 20.05.2020 №35, решением по делу об административном правонарушении №12-353/2019 и иными материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия ФГБУ «Северное УГМС» квалифицированы по ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГБУ «Северное УГМС» в ходе производства по делу установлена и заключается в несоблюдении учреждением установленных законодательством требований об охране государственной границы при осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Административное наказание ФГБУ «Северное УГМС» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы правильность выводов должностного лица не опровергают и оснований для освобождения ФГБУ «Северное УГМС» от административной ответственности не содержат.

По своим характеристикам НИС «Иван Петров» подлежит учету и поставлен на учет 22.03.2012 капитаном морского порта Архангельск, а значит на него распространяются требования п. 27 Правил пограничного режима.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Архангельске) отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении №СА/379-20 от 22.07.2020 в отношении ФГБУ «Северное УГМС» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 31.13, 31.14 КоАП РФ.

Судья Т.С.Долгирева