Решение № 12-207/2018 12-270/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-207/2018

дело №12-207/18

поступило 07.08.2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

г.Новосибирск 03 сентября 2018 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., при секретаре судебного заседания Барсуковой В.Е., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «...» ФИО1 на постановление №... заместителя начальника ОГИБДД УМВД РФ по г.Новосибирску ФИО2 от 17.07.2018 года к протоколу №...,

установил:

Постановлением №... заместителя начальника ОГИБДД УМВД РФ по г.Новосибирску ФИО2 от 17.07.2018 года к протоколу №... ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель по доверенности ООО «...» ФИО1 подал жалобу на указанное постановление. В своей жалобе заявитель указал, что с вынесенным в отношении ООО «...» постановлением не согласен, так как постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица. Был нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

В обоснование своих доводов в жалобе указано, что в уведомлении от 20.06.2018 года о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было указано до момента составления протокола об административном правонарушении. То есть, административный орган известил ООО «...» о рассмотрении дела до момента возбуждения дела об административном правонарушении, что не соответствует положениям КоАП РФ. Указанные обстоятельства являются существенным нарушением процедуры привлечения ООО «...» к административной ответственности. Кроме того, в соответствии со ст.28.2. КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные липа вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки представителя юридического лица, в отношении которого ведется роизводство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их присутствие, Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Копия протокола об административном правонарушении получена Заявителем 25.07.2018 года, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку незначительный перерыв во времени между составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении по существу, отсутствием надлежащего уведомлению времени и месте рассмотрения дела, не позволили Заявителю правильно сориентироваться в создавшейся ситуации в целях заявления ходатайства об отложении процессуальных действий, в том числе разбирательства по делу об административном правонарушении, в связи с необходимостью решения вопроса о самостоятельном участии в рассмотрении дела либо с участием защитника, подготовки к участию в деле, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании представитель ООО «...» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Инспектор ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы по делу выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно ст.28 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трёх суток с момента составления протокола.

Согласно ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, данные требования Кодекса заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску при рассмотрении настоящего дела выполнены не в полном объёме.

В материалах дела имеется уведомление от 20.06.2018 года, направленное почтой по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно которому генеральный директор ООО «...» извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела по существу на 16 июля 2018. Извещение получено 02.07.2018 года, то есть представитель ООО «Агроторг» надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Юридическое лицо или представитель юридического лица на составление протокола не явился. 16.07.2018 года протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие. Должностным лицом копия протокола в адрес ООО «...» до рассмотрения дела и вынесения постановления направлена не была, дело было рассмотрено по существу на следующий день после составления протокола, вынесено постановление о привлечении ООО «...» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

По мнению Верховного Суда РФ, выраженному в обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2007 года, вынесение постановления по делу об административном правонарушении на следующий день после составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного ст.25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела и воспользоваться услугами представителя.

Довод жалобы о вынесении постановления с грубыми процессуальными нарушениями заслуживает внимания.

Учитывая тот факт, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «...» составлены с нарушением сроков, привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым юридическое лицо, а также его представитель, был лишен предоставленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении гарантий защиты, поскольку не имел времени для подготовки к рассмотрению административного дела, на момент рассмотрения дела и вынесения постановления не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, не имел возможности воспользоваться правом на принесение замечания по содержанию протокола.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «...» составлен в отсутствие законного представителя ООО «...» 16 июля 2018 года, а 17 июля 2018 года было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление.

Между тем должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, следовало в трёхдневный срок направить его копию в адрес ООО «...», направить протокол должностному лицу, уполномоченному рассматривать настоящее дело, которое в свою очередь должно принять меры к извещению юридического лица о дате и месте рассмотрения дела.

Вместо этого заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску, не выяснив причины неявки участников производства по делу, извещено ли привлекаемое к административной ответственности лицо о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрел настоящее дело и вынес постановление по делу об административном правонарушении, нарушив тем самым приведённые выше нормы права и процессуальные права юридического лица.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску от 17 июля 2018 года подлежит отмене, как постановленное с грубыми процессуальными нарушениями.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на день рассмотрения жалобы в Новосибирском районном суде Новосибирской области на указанное постановление срок давности привлечения ООО «...» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя по доверенности ООО «...» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление №... заместителя начальника ОГИБДД УМВД РФ по г.Новосибирску ФИО2 от 17.07.2018 года к протоколу №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: (подпись)