Решение № 12-105/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело №12-105/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Киров-Чепецк 10 апреля 2017 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Щелчкова Н.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев административное дело по жалобе заведующей МБДОУ Детский сад №23 г.Кирово-Чепецка Кировской области ФИО1 на постановление зам.руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике *** от 07 февраля 2017 года, которым постановлено:

признать должностное лицо – заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом №23 г.Кирово-Чепецка Кировской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Х. №02-10-01/14 от 07 февраля 2017 года должностное лицо – заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом №23 г.Кирово-Чепецка Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 представила в суд жалобу, в обосновании которой указала, что требования Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не распространяются на МБДОУ детский сад №23, который не осуществляет расфасовку и упаковку пищевых продуктов, а основным видом деятельности МБДОУ детский сад №23 является дошкольное образование. Поставка пищевой продукции, а именно пикши крупной потрошенной безголовой мороженной производилась на основании контракта *** на поставку рыбы на 1 квартал 2017 года от 28.12.2016, заключенного по результатам совместного аукциона в электронной форме, на условиях предусмотренных документацией о закупке, для нужд МБДОУ детский сад №23, а именно для приготовления пищи воспитанникам (дети в возрасте от 1,6 года до 8 лет). МБДОУ детский сад №23 также не осуществляет перевозку данной продукции, поставка которой производится на специально оборудованном транспорте поставщика. При этом, маркировка пищевой продукции (пикша крупная потрошенная безголовая мороженная) содержит дату изготовления пищевой продукции (06.10.2015) и конечный срок её реализации (06.04.2017). Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ выступает изготовитель, исполнитель, продавец пищевой продукции. МБДОУ детский сад №23 в лице заведующего, являясь дошкольной образовательной организацией оказывающей услуги по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования физическим лицам в возрасте до 8 лет в соответствии с муниципальным заданием не относится ни к одной из вышеперечисленных категорий.

В судебном заседании должностное лицо – заведующий МБДОУ детский сад №23 ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит постановление зам.руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике №02-10-01/14 от 07 февраля 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на жалобу руководитель Управления указал, что доводы жалобы необоснованны. Объективная сторона правонарушения должностного лица выразилась в нарушении Технических Регламентов Таможенного Союза, а именно в МБДОУ детский сад №23 в обороте (на хранении) находилась продукция животного происхождения: рыба - мороженная пикша, упакованная, крупная, потрошенная, б/г, АО «Мурманский губернский флот» (<адрес>) МК-0357, «Витус Беринг», дата 06.10.15 в количестве 5,7 кг в маркировке, которой не обозначена словами «Дата выработки (и упаковки), изготовления, вылова» или другими близкими по смыслу словами, не указан на русском языке срок годности «годен до» или аналогичными по смыслу словами, ни с указанием срока годности, с использованием слова «годен» с указанием количества суток, месяцев или лет. Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фототаблицами и другими материалами дела. Сам факт поступления в оборот пищевой продукции животного происхождения с маркировкой не соответствующей обязательным требованиям Технического регламента, где не обозначено словами «дата выработки» на русском языке, срок годности «годен до», «годен», является достаточным для квалификации действий нарушителя по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и не требует наступления вредных последствий. МБДОУ детский сад №23 при осуществлении деятельности должно соблюдать требования ФЗ-29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а ФИО1 являясь должностным лицом обязана знать и соблюдать установленные действующим законодательством требования к маркировке пищевых продуктов при приемке от поставщика и их хранении. МБДОУ детский сад №23 в лице заведующего ФИО1 относится к числу субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку осуществляет функцию исполнителя – изготовление пищи для воспитанников. Наказание ФИО1 было назначено с учетом смягчающего обстоятельства – наличия иждивенца, и назначено в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Просят оставить жалобу должностного лица заведующего МБДОУ детский сад №23 ФИО1 без удовлетворения, а постановление зам.руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике №02-10-01/14 от 07 февраля 2017 года без изменения.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из устава МБДОУ детский сад №23 является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, предметом деятельности которого является обеспечение получения дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. Целью учреждения является образовательная деятельность по основной общеобразовательной программе – образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно приказу МУ «Кирово-Чепецкое городское управление дошкольным образованием» от 24.05.2004 №32 ФИО1 является заведующим МБДОУ детский сад №23, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, приказом Управления образования администрации города Кирово-Чепецка «О назначении на должность» от 20.05.2004 №41.

Из представленных материалов административного дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 23.12.2016, 26.01.2017 была проведена плановая выездная проверка соблюдения МБДОУ детский сад №23 обязательных требований в сфере ветеринарии.

В ходе проверки было проведено обследование объекта – продуктового склада при пищеблоке детского сада, произведен осмотр пищевой продукции, в том числе хранящейся в морозильном ларе.

Государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике установлено, что должностное лицо заведующий МБДОУ детский сад №23 ФИО1 допускает нахождение в обороте (на хранении) пищевой продукции животного происхождения не соответствующей обязательным требованиям Технических регламентов Таможенного союза, а именно 26.01.2017 в морозильном ларе с надписью «Рыба», расположенном на продуктовом складе при пищеблоке, принадлежащему МБДОУ детский сад №23 по адресу: <адрес>, находится на хранении (в обороте) пищевая продукция животного происхождения: рыба мороженная пикша упакованная, крупная, потрошенная, АО «Мурманский губернский флот» (<адрес>) МК-0357, «Витус Беринг», дата 06.10.15 в количестве 5,7 кг в маркировке, которой не обозначена словами «Дата выработки (и упаковки), изготовления, вылова» или другими близкими по смыслу словами, не указан на русском языке ни словами срок годности «годен до» или аналогичными по смыслу словами ни с указанием срока годности, с использованием слова «годен» с указанием количества суток, месяцев или лет.

Основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО1 послужили те обстоятельства, что она, являясь заведующей МБДОУ детский сад №23, допустила хранение продукции животного происхождения: пикши упакованной крупной, потрошенной, мороженной, с маркировкой не соответствующей обязательным требованиям технических регламентов.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Дошкольное учреждение, а равно его заведующий, не являются ни изготовителем, ни продавцом, ни поставщиком продукции не соответствующей требованиям технического регламента. 23.01.2017 пикша поступила в адрес МБДОУ детский сад №23 от ООО «Скорпион-2005» по счет-фактуре в количестве 20,150 кг согласно контракту на поставку рыбы на 1 квартал 2017 года от 28.12.2016 ***, заключенному между МБДОУ детский сад №23 и ООО «Скорпион-2005» (поставщик), производителем данной продукции является ФИО2 «Мурманский губернский флот». Продукция принята учреждением при наличии декларации о соответствии, ветеринарной справки.

Детское учреждение является производителем продукции, непосредственно приготовленной в учреждении для организации питания детей, и несет ответственность за соответствие им приготовленной (введенной в оборот) продукции требованиям технических регламентов.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица – ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, соответственно она не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах суд считает необходимым постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Х. №02-10-01/14 от 07 февраля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего МБДОУ детский сад №23 г.Кирово-Чепецка Кировской области ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Х. №02-10-01/14 от 07 февраля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом №23 г.Кирово-Чепецка Кировской области ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом №23 г.Кирово-Чепецка Кировской области ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Щелчкова