Постановление № 5-58/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 5-58/2024

№ 5-58/2024

УИД74RS0004-01-2024-000680-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2024 года с. Долгодеревенское

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Инякина В.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДАТА года рождения, уроженки АДРЕС, гражданки <данные изъяты>, <данные изъяты> паспорт серия № выдан ДАТА <данные изъяты><данные изъяты>, ИНН № зарегистрированной и проживающей по адресу: АДРЕС

о привлечении к административной ответственности по ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 ДАТА в ДАТА минут, в торговом объекте <данные изъяты> по адресу: АДРЕС, организовала и осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации снегоходов, лодок и моторов к ним, без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, что является нарушением ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ДАТА инспектором <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО2 ДАТА определением о передаче протокола об административном правонарушении указанный протокол и другие материалы дела были переданы в <данные изъяты>. Определением <данные изъяты> от ДАТА дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 было передано по подведомственности в Сосновский районный суд Челябинской области.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв, в котором указывает, что протоколом об административном правонарушении от ДАТА установлено совершение ИП ФИО2 административного правонарушения ДАТА, а значит срок привлечения ее к административной ответственности истек ДАТА, так как по общему правилу срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца, а по делам об административных правонарушениях, которые рассматривает судья три месяца, кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении у нее был заключен действующий договор № оказания услуг по транспортированию и размещению отходов от ДАТА с ежегодной пролонгацией. В дальнейшем ДАТА ею был заключен договор аренды контейнеров №, ДАТА между ИП ФИО2 и <данные изъяты> был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть она надлежащим образом выполняет требования действующего законодательства. В настоящее время введен и действует до конца 2024 года мораторий на проверки бизнеса, который представляет собой ограничение плановых и внеплановых контрольных мероприятий.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Поскольку имеющихся доказательств достаточно для принятия решения, суд на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностного лица, составившего протокол.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (ред. от 18 марта 2021 года, с изменениями от 30 мая 2023 года) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 указанных Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДАТА (л.д. 4-5)

- фотоматериалами, зафиксированными в торговом объекте «<данные изъяты>», по адресу: АДРЕС (л.д. 7)

- объяснением ИП ФИО2 от ДАТА, в которых она пояснила, что <данные изъяты> осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте «<данные изъяты>», по адресу: АДРЕС. В указанном торговом объекте реализуются лодки, моторы и аксессуары к ним, а так же иные спортивные товары, запасные части и газо-масляные материалы. ДАТА в указанном торговом объекте сотрудниками полиции была осуществлена проверка Федерального законодательства в области экологии. Сообщила, что 25 января 2021 года как индивидуальный предприниматель заключила договор по оказанию услуг по транспортировке и размещению отходов с ООО «Городской экологический центр+», все бытовые отходы, образующиеся от предпринимательской деятельности утилизируются данной организацией, о том, что только ООО «ЦКС» является региональным оператором ей известно не было (л.д. 8);

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДАТА (л.д. 11);

- договором аренды нежилых помещений № от ДАТА (л.д. 12-14);

- актом приема передачи в аренду нежилых помещений от ДАТА (л.д. 15);

- ответом ООО «ЦКС» № от ДАТА, согласно которому по адресу: АДРЕС нет заключенных договоров с юридическими лицами (л.д. 17);

Исследовав представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, а также достаточности для разрешения дела по существу, судья приходит к выводу о том, что виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, нашла свое подтверждение.

Судья считает установленным, что ДАТА в ДАТА, в торговом объекте <данные изъяты>», по адресу: АДРЕС, ИП ФИО2 организовала и осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации снегоходов, лодок и моторов к ним, без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, чем допустила нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от ДАТА № ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 Постановления Правительства РФ от ДАТА № (ред. от ДАТА, с изменениями от ДАТА) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДАТА №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Таким образом, своими действиями ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 о том, что протоколом об административном правонарушении от ДАТА установлено совершение ИП ФИО2 административного правонарушения ДАТА, а значит срок привлечения ее к административной ответственности истек ДАТА, так как по общему правилу срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца, а по делам об административных правонарушениях, которые рассматривает судья три месяца, не может быть принят судьей во внимание в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДАТА года и на дату рассмотрения настоящего административного дела не истек.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 о том, что до конца 2024 года действует мораторий на проверки бизнеса, который представляет собой ограничение плановых и внеплановых контрольных мероприятий, не может быть принят во внимание судьей в силу следующего.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 29 февраля 2024 года) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установить, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 указанного постановления.

Между тем, согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (ред. от 24 июня 2023 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" гласит, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Таким образом, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2, основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и природоохранного законодательства, и не опровергают наличие в действиях индивидуального предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает смягчающие обстоятельства: признание ИП ФИО2 своей вины, принятие мер к устранению нарушения, а так же то, что негативных, общественно-опасных последствий от допущенного нарушения не наступило, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27,статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО2 является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, впервые привлекается к административной ответственности по ч. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ее действия не причинили вреда, не создали угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб также отсутствует, в настоящее время она надлежащим образом исполняет требования действующего законодательства в связи с чем суд, учитывая характер совершенного правонарушения и степень вины ИП ФИО2, считает возможным применить к ней при рассмотрении дела положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, назначив указанный вид административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12.24, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области.

Судья В.Р. Инякина