Решение № 12-530/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-530/2018

Дело №12-530/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

6 июля 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Великано» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России ФИО1 от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Великано» (ИНН <данные изъяты>, дата регистрации <данные изъяты>), местонахождение: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору от 30.05.2018 ООО «Великано» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе на постановление законный представитель ООО «Великано» ФИО4 поставил вопрос об его отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, указав на нарушения процедуры проведения проверки и процессуальных требований КоАП РФ; акт поверки от 11.04.2018 составлялся в присутствии управляющего Общества ФИО2., однако, после составления указанный документ не вручался, что является грубым нарушением прав юридического лица; таким образом, акт проверки является недопустимым доказательством по делу; иным документом результаты проверки не зафиксированы.

В судебном заседании защитник ООО «Великано» Шабедько Е.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу. Согласно письменному ходатайству, просит снизить размер назначенного штрафа, ссылаясь на применение мер к устранению нарушений, тяжелое финансовое положение, отсутствие негативных последствий нарушения, а также на то, что ранее Общество к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности не привлекалось.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч.ч.1,3 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.2,3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что с 03.03.2018 по 19.04.2018 прокуратурой г.Хабаровска совместно со страшим инспектором Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании ночного клуба «Великано», расположенного по адресу: <данные изъяты> арендатором которого является ООО «Великано».

По результатам проверки составлен акт от 11.04.2018.

При рассмотрении дела главным государственным инспектором по пожарному надзору установлены нарушения Обществом требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- в нарушение п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций сцены;

- в нарушение таб.28,29 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», покрытие пола холла первого этажа, через который проложен путь эвакуации, и площадка сцены отделаны ковровым покрытием, не соответствующим к применению декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации, зальных помещений;

- в нарушение п.472 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в период эксплуатации объекта защиты огнетушители, отправленные на перезарядку, не заменяются соответствующим количеством заряженных огнетушителей;

- в нарушение п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.п.4.3.7,4.3.14 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», не проводится выборочная ежегодная проверка порошковых огнетушителей (не менее 3% от общего количества огнетушителей, но не менее 1 шт.);

- в нарушение п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.4.3.6 СП 9.13130.2009, нарушен порядок проведения ежеквартальной проверки огнетушителей;

- в нарушение п.471 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в результате установленного металлического шлагбаума, закрывающегося на навесной замок, ограничен подъезд к зданию с ул.Запарина;

- в нарушение ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», не проводится проверка (замеры) звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией при работающей музыкальной аппаратуре;

- в нарушение ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.4 СП 3.13130.2009, соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля и работоспособности;

- в нарушение п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не определены категории по взрывопожарности складских помещений ночного клуба;

- в нарушение п.7 приказа МЧС России от 24.02.2009 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности», не внесены изменения (не разработана вновь декларация ПБ) в декларацию пожарной безопасности от 21.11.2012 №0840136-ТО-07771;

-в нарушение п.9 приказа МЧС России от 24.02.2009 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности», в декларации пожарной безопасности от 21.11.2012 №0840136-ТО-07771 указана недостоверная информация о выполнении обязательных требований;

- в нарушение п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система оповещения и управления эвакуацией переведена с автоматического пуска на ручной;

- в нарушение п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты отсутствует (не разработан) годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

- в нарушение ч.ч.1,2,3 ст.51, пп.3 ст.52, ч.1 ст.54, ч.3 ст.81, ч.7 ст.84, ч.5 ст.101, ч.2 ст.103 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» (с изменением №1), отсутствует подтверждение надежности и устойчивости системы обнаружения пожара, испытания пожарной техники на соответствие ее параметров требованиям пожарной безопасности;

- в нарушение ст.53,89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009, эвакуационный выход, ведущий из функциональных помещений сцены в лестничную клетку, составляет 0,76 м. (для эвакуирующихся менее 50 человек);

- в нарушение ст.53,89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009, эвакуационный выход, ведущий из лестничной клетки, составляет менее 0,8 м. (для эвакуирующихся менее 50 человек);

- в нарушение ст.53,89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.11 СП 1.13130.2009, эвакуационный выход со второго этажа (из коридора по техническому паспорту №15) составляет менее 1,2 м. (для эвакуирующихся более 50 человек);

- в нарушение ст.53,89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.11 СП 1.13130.2009, эвакуационный выход со второго этажа (расположенный в объеме помещения по техническому паспорту №1) составляет менее 1,2 м. (для эвакуирующихся более 50 человек);

- в нарушение ст.53,89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.11 СП 1.13130.2009, эвакуационный выход со второго этажа (из холла по техническому паспорту №18) составляет менее 1,2 м. (для эвакуирующихся более 50 человек);

- в нарушение пп.«к» п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на лестничной площадке (по техническому паспорту №18) эвакуационные пути расположены расположен диван;

- в нарушение ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещение (по техническому паспорту №3) эксплуатируемое под хранение различных материалов не выгорожено противопожарными перегородками с нормируемым пределом огнестойкости от зала клуба;

- в нарушение ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещение клуба не отделено противопожарными перегородками с нормируемым пределом огнестойкости от функциональных помещений административного здания.

Нарушение указанных требований пожарной безопасности и вина ООО «Великано», помимо показаний в судебном заседании должностного лица, подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2018, актом проверки от 11.04.2018, Уставом Общества, выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности ООО «Великано» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Поскольку совместная проверка объекта защиты – ночного клуба, по результатам которой составлен акт, проводилась не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", доводы жалобы, касающиеся не вручения акта проверки не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Кроме того, представитель юрлица принимал участие в проверке, что нашло отражение в вышеназванном акте.

Основным процессуальным документом, фиксирующим факт правонарушения, является протокол об административном правонарушении, а в данном случае, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное компетентным должностным лицом. Соответственно, нарушения прав привлекаемого к ответственности лица в данном случае не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом при имеющейся возможности не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Великано» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность - нарушение требований пожарной безопасности, влекущее за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку такое обстоятельство в силу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ отягчающим административную ответственность не является, указание на него подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Кроме этого, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом принятия мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности и сложного финансового положения организации, подтвержденных документально, суд приходит к выводу о возможности смягчения назначенного наказания ниже низшего предела.

Других оснований для изменения оспариваемого акта не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России ФИО1 от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Великано» изменить, исключить указание на обстоятельство, отягчающее административную ответственность - нарушение требований пожарной безопасности, влекущее за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, снизить назначенное наказание до 75 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ткаченко Е.С.