Решение № 2-20/2021 2-20/2021(2-305/2020;)~М-353/2020 2-305/2020 М-353/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-20/2021

2-20/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 марта 2021 года село Таштып

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе

судьи Филипченко Е.Е.,

при секретаре Сидеевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о возмещении задолженности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Таштыпского района Республики Хакасия (далее – администрация), в котором, с учетом имевшего место увеличения требований, просил взыскать задолженность по выплате ежемесячной доплаты к пенсии в размере 1 915 101 руб. 01 коп. за период с марта 2012 г. по май 2020 г. включительно.

В обоснование требований истец сослался на то, что он является получателем доплаты к пенсии как лицо, замещавшее должность заместителя главы Таштыпского района (трудовой договор прекращен 07.02.2012). Ежемесячная доплата к трудовой пенсии ему была установлена в соответствии с Положением «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Таштыпском районе», утвержденном решением Совета депутатов Таштыпского района от 31.10.2011 № 318, где отражено, что размер месячного денежного содержания, из которого исчисляется ежемесячная доплата к пенсии, не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы. 13.05.2020 решением Совета депутатов Таштыпского района Республики Хакасия Номер цифра «2,3» заменена на цифру «4,3», то есть решение Совета депутатов <адрес> от 31.10.2011 Номер было принято с нарушением законодательства. Считает, что размер ежемесячной доплаты к пенсии в оспариваемый период был неверен: ежемесячный размер доплаты к пенсии должен быть 4,3 должностного оклада, а должностной оклад - 90% должностного оклада главы.

В суде истец ФИО1 требования поддержал, ссылаясь на то, что доплата к пенсии в спорный период осуществлялась с нарушением действующего законодательства.

Представители администрации ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали, указав, что установленная доплата к пенсии истцу производилась на основании муниципального правового акта, принятого в установленном порядке.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с 01.02.2012 является получателем страховой пенсии по старости. Общий стаж его муниципальной службы составил 25 лет 5 месяцев 4 дня.

Распоряжением и.о. главы Таштыпского района от 29.02.2012 Номер-К, принятого, в том числе в соответствии с Положением «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Таштыпском районе», утвержденным решением Совета депутатов Таштыпского района от 31.10.2011 Номер, истцу ФИО2, замещавшему муниципальную должность заместителя главы Таштыпского района, установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой деятельности по старости 75% месячного денежного содержания с 07.02.2012.

Распоряжением и.о. главы Таштыпского района от 29.02.2012 Номер –к, принятого в соответствии с Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39 –ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» и на основании распоряжения главы Таштыпского района 29.02.2012 Номер-К, истцу определена к государственной страховой пенсии по старости в размере 10 205 руб. в месяц ежемесячная доплата в размере 12 216 руб. 55 коп.

Обращаясь в суд с иском, ФИО2 фактически ссылается на то, что в спорный период ежемесячная доплата к пенсии производилась ему в размере, который ухудшал его положение по сравнению с государственными гражданскими служащими, хотя в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта, определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж"пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Особенности организации муниципальной службы в Республике Хакасия и правовое положение муниципальных служащих Республики Хакасия урегулированы Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 N 39-ЗРХ "О муниципальной службе в Республике Хакасия".

Согласно ч.1 ст. 10 указанного выше Закона Республики Хакасия муниципальному служащему могут предоставляться дополнительные гарантии, в том числе пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии) (п.2). Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) муниципальным служащим осуществляются в установленном муниципальным правовым актом порядке, аналогичном порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленному законом Республики Хакасия.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных норм усматривается, что муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02.03.2017 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей. При этом порядок назначения и выплаты такой дополнительной гарантии как доплата к государственной или страховой пенсии устанавливается муниципальным правовым актом.

Таковым правовым актом на момент установления истцу доплаты на территории Таштыпского района являлось Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Таштыпском районе», утвержденное решением Совета депутатов Таштыпского района от 31.10.2011 № Номер (далее - Положение, утвержденное решением Совета депутатов Таштыпского района от 31.10.2011 № Номер)

Пунктами 3, 4 данного Положения установлено, что ежемесячная доплата к пенсии при наличии стажа муниципальной службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер месячного денежного содержания, из которого исчисляется ежемесячная доплата к пенсии, не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной служащбы, введенного с 01.10.2010.

Решением Совета депутатов Таштыпского района от 17.04.2015 Номер утверждено Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе и ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Таштыпском районе», где пунктом 3.4 также предусмотрено, что размер месячного денежного содержания, из которого исчисляется ежемесячная доплата к пенсии, не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы, введенного с 01.10.2010.

Указанным Решением Совета депутатов Таштыпского района от 17.04.2015 Номер признано утратившим силу прежнее Положение, утвержденное решением Совета депутатов Таштыпского района от 31.10.2011 Номер.

Решением Совета депутатов Таштыпского района Республики Хакасия от 13.05.2020 Номер внесены изменения в Положение, утвержденное решением Совета депутатов Таштыпского района от 17.04.2015 Номер, а именно в пункте 3.4 цифра «2,3» заменена на цифру «4,3».

Как установлено судом, и не оспаривается истцом, ФИО2 с момента установления ему ежемесячной доплаты к пенсии до принятия решения Совета депутатов Таштыпского района Республики Хакасия от 13.05.2020 Номер получал ежемесячные доплаты к пенсии с учетом вышеприведенных положений муниципальных правовых актов.

Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, доплат к пенсиям осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии, доплат муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Таштыпском районе», утвержденное решением Совета депутатов Таштыпского района от 31.10.2011 Номер, а также Решение Совета депутатов Таштыпского района от 17.04.2015 Номер, которым утверждено Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе и ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Таштыпском районе», на основании которых в спорный период истцу производилась ежемесячная доплата к пенсии, незаконными в установленном законом порядке не признавались.

При таких данных, когда оспариваемые доплаты к пенсии муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, и ранее предоставленное истцу право на получение ежемесячной доплаты к пенсии не признавалось незаконным, не отменено, суд приходит к выводу, что само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органом местного самоуправления правил исчисления таких выплат и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца по сравнению с государственными гражданскими служащими Республики Хакасия.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что указанный размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к пенсии (не превышающий 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципального служащего) не противоречит положениям Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 N 107-ЗРХ "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия" в п.2 ст. 3 которого указано, что размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 4,3 должностного оклада, установленного гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

Иные доводы истца не содержат правовых аргументов, позволяющих удовлетворить заявленные требования.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о возмещении задолженности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии в размере 1 915 101 руб. 01 коп. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия с подачей апелляционной жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Филипченко Е.Е.

Справка:

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2021 г.