Решение № 2А-4315/2025 2А-4315/2025~М-559/2025 М-559/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2А-4315/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 17 июля 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4315/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с иском к администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее по тексту также – Администрация), в котором просит признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем возобновления рассмотрения заявления.

В обоснование исковых требований представитель административного истца по доверенности ФИО4 указал, что в порядке «гаражной амнистии» ФИО2 обратился с соответствующим заявлением, с приложением всех необходимых документов через портал Госуслуги для получения услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении формирования земельного участка под гаражом в ГСК «Южный», заявлению присвоен номер № Р№. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчик принял оспариваемое решение об отказе в предоставлении услуги, с приведенными в решении основаниями к отказу сторона административного истца не согласна, возражает против приведенных сведений о том, что возведение гаражного бокса до введения в действие Градостроительного кодекса РФ не подтверждено, просит критически отнестись к акту осмотра, составленному сотрудниками Администрации, утверждая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не свободен от строений, на нем расположен гаражный бокс административного истца, который был возведен в ДД.ММ.ГГГГ году в АДРЕС, как член гаражно-строительного кооператива «Южный», испрашиваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного под организацию кооператива и находящегося в аренде у кооператива, в связи с чем может быть применен закон о гаражной амнистии.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в судебное разбирательство обеспечена явка представителя, который требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, поступили письменные возражения (л.д. №), представитель по доверенности ФИО5 с требованиями не согласился, просил в заявленных требованиях отказать, находя принятое решение законным и обоснованным.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены и надлежащим образом извещены о разбирательстве дела, не явились: Гаражно-строительный кооператив «Южный», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитет архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц суд приступил к рассмотрению дела по существу.

Учитывая позиции сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В ходе судебного заседания установлено, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью ..... кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, Администрацией принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д. №).

Основаниями к отказу выявлено наличие:

1/ несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 10.3.2 Административного регламента)

2/ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 10.3.33 Административного регламента).

В качестве причин указанных оснований указано:

1/ согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ГСК «Южный», на испрашиваемом земельном участке расположен гаражный бокс (подтверждено актом осмотра), согласно справке ГСК «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ гаражный бокс возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, а согласно акту осмотра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, территория, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, свободна от строений, в связи с чем сделан вывод о том, что гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, был возведен после ДД.ММ.ГГГГ и в данном случае не может быть применен закон о гаражной амнистии;

2/ в связи с тем, что ГСК «Южный» земельный участок с кадастровым номером № не был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, основания для бесплатного предоставления земельного участка в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствуют.

Анализируя установленные обстоятельства и исследованные в ходе судебного заседания доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ..... кв.м, расположенного по адресу АДРЕС, в координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГСК «Южный», ФИО2 является членом ГСК «Южный» и имеет в собственности металлический гараж по адресу: АДРЕС, установленный с 1990 году, полностью внес пай за гараж ДД.ММ.ГГГГ и долгов по членским взносам не имеет (л.д. №).

Обсуждая законность оснований отказа, суд руководствуется следующим.

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены статьей 3.7 следующего содержания: До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Частью 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В случае, предусмотренном п. 2 п. 2 ст. 3.7, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Наряду со случаями, предусмотренными с. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с земельным законодательством), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми, государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража и государственной регистрацией права собственности по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших гражданину земельный участок.

При этом, пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено право гражданина приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из представленных документов достоверно подтверждается, что решением Исполнительного комитета Городского Совета Народных депутатов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с генеральной схемой развития объектов ВДОАМ до ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, в Южной промзоне АДРЕС под строительство второй очереди (ДД.ММ.ГГГГ г.г.) трех гаражно-строительных кооперативов, до начала их строительства разрешено разместить временную охраняемую автостоянку («Южная») (л.д. №).

Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки площадью ..... кв.м. с кадастровым номером № и площадью ..... кв.м. с кадастровым номером № в АДРЕС соответственно предоставлены для гаражного строительства в аренду ГСК «Южный» (л.д. №), с оформлением договорных отношений в установленном порядке (л.д. №), что подтверждается сведениями ЕГРН, земельные участки поставлены на кадастровый учет в соответствующих границах, вид разрешенного использования – для гаражного строительства.

Арендные отношения, согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, продлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), с учетом заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З.

Согласно проекту отвода земельных участок ГСК «Южный», земельный участок (сектор В) отведен под размещение гаражей (л.д. №), их физическое наличие подтверждается выкопировкой ИСОГД и снимку местности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. №).

В оспариваемом решении прямо указано, что испрашиваемый земельный участок предлагается к формированию из объекта с кадастровым номером №, то есть земельного участка, находящегося в аренде ГСК «Южный», членом которого административный истец является с ДД.ММ.ГГГГ года.

Сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных о наличии ограничений оборотоспособности испрашиваемого к формированию объекта, образуемый земельный участок площадью ..... кв.м расположен в кадастровом квартале № в функциональной зоне К – коммунально-складская зона, в границах города Одинцово, по ЗОУИТ внесены санитарно-защитные зоны предприятий (сведения подлежат уточнению) и подзона приаэродромной территории (л.д. №).

В соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Одинцовского городского округа МО от 28.09.2021 № 3471 (ред. от 02.07.2024, с изм. от 22.11.2024), коммунальная зона К (НП) - (в границах населенного пункта) установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов; размещение гаражей для собственных нужд <**> (Существующие объекты гаражного назначения, предназначенные для хранения личного автотранспорта граждан, имеющие одну или более общих стен с другими объектами гаражного назначения, предназначенными для хранения личного автотранспорта граждан<**>) отнесено к основным видам разрешенного использования (ВРИ 2.7.2).

Из акта осмотра (л.д. №), оформленного административным ответчиком при рассмотрении заявления, усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, что прямо указывается в акте осмотра. Суд критически относится к представленному администрацией акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), поскольку он не содержит геоданных и сведений о специалисте, определившем положение на местности.

Таким образом, установив, что для оказания государственной услуги административным истцом в пакете документов были представлены документы (справка ГСК «Южный»), которые были достаточны в соответствии с Административным регламентом для оказания услуги, на отсутствие каких-либо конкретных документов (с учетом их принятия к рассмотрению, Администрация не ссылается), суд находит, что основание для отказа – по пункту 10.3.2 Административного регламента - нельзя признать обоснованным.

Учитывая, в том числе градостроительный регламент в месте расположения испрашиваемого к формированию участка, суд приходит к выводу о том, что приведенная в оспариваемом решении причина – невозможность применения закона о гаражной амнистии – по пункту 10.3.33 Административного регламента, по своей правовой сути, необоснована, поскольку не подтверждена объективной информацией, подлежащей установлению органом местного самоуправления на стадии рассмотрения заявления, земельный участок, из которого предлагается образовать испрашиваемый, находится в аренде у гаражного кооператива, членом которого является административный истец.

На иные основания отказа Администрация в оспариваемом решении не ссылается.

В указанной связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» нельзя признать законным.

В качестве способа восстановления законного интереса административного истца, согласующегося с положениями ст. 227 КАС РФ, суд находит правильным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№.

При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере ..... руб. (л.д. №).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

С учетом удовлетворения требований, судебные расходы ФИО2 по уплате государственной пошлины в размере ..... руб. подлежат возмещению за счет административного ответчика в полном объеме.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Одинцовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№.

Взыскать с администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных издержек по уплате государственной пошлины ..... руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.