Решение № 2А-3140/2020 2А-3140/2020~М-2677/2020 М-2677/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-3140/2020

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Асташкиной О.В.,

при секретаре Бариновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Истринского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Главе г.о. Истра, Администрации г.о. Истра о признании незаконным постановления,

установил:

Истринский городской прокурор МО в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Главе г.о. Истра, Администрации г.о. Истра о признании незаконным постановления Главы г.о. Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории г.о. Истра».

В обоснование заявленных требований указал, что Истринской городской прокуратурой установлено, что указанным постановлением на территории г.о. Истра введен режим чрезвычайной ситуации в связи с аварийным состоянием кровель многоквартирных домов, возникшим в связи с неблагоприятными погодными условиями и выпадением сверх нормы атмосферных осадков, порывами ветра в период с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что привело к массовым протечкам кровель и многочисленным обращениям граждан, проживающих в многоквартирных домах по указанным в постановлении адресам.

В соответствии с п. 1 Постановления введен на территории г.о. Истра с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения режим «Чрезвычайная ситуация объектового характера» на объектах ЖКХ г.о. Истра с муниципальным уровнем реагирования.

В соответствии с п. 2.4 Постановления предусмотрена подготовка документов и подача заявки в фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на выполнение работ по капитальному ремонту за счет средств фонда.

В ходе проверки законности Постановления городской прокуратурой установлено, что данное решение не соответствует требованиям федерального законодательства, в частности положениям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Причинно-следственная связь между повреждением кровли жилых домом и указанными в Постановлении метеорологическими явлениями ничем не подтверждена, поскольку повреждения кровли получили только указанные в Постановлении дома.

Кроме того, согласно полученной прокуратурой информации, за указанный в оспариваемом Постановлении период опасных метеорологических явлений не наблюдалось.

Таким образом, ссылка в Постановлении на данные обстоятельства, послужившие причиной возникновения аварийного состояний кровель жилых домов, является неправомерной. Расчет указанного ущерба Администрацией не проводился.

На заседании КЧС от ДД.ММ.ГГГГ, на котором рассматривался вопрос о введении режима ЧС по аналогичным обстоятельствами тем же адресам объектов, городской прокуратурой разъяснялись нормы федерального законодательства, регламентирующие порядок и условия введения режима чрезвычайной ситуации. По результатам рассмотрения данного вопроса режим ЧС главой городского округа не вводился.

Федеральным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для введения режима ЧС, однако из анализа представленных документов следует, что ни одно из них должным образом не проверялось и не подтверждено.

Таким образом, указанные обстоятельства не свидетельствует о том, что ремонтные работы кровель многоквартирных домов необходимо проводить в условиях чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на постановление главы г.о. Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно поступившему ответу от ДД.ММ.ГГГГ № исх-№ протест отклонен.

Учитывая изложенное, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление Главы г.о. Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории г.о. Истра».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Истринского городского прокурора Брусникина Е.В. поддержала доводы иска, просила удовлетворить. Пояснила, что в ходе проверки было установлено, что в перечисленные в оспариваемом постановлении даты, неблагоприятных метеорологических явлений не наблюдалось, что подтверждается справкой Росгидромета. Кроме того, в представленных администрацией актах осмотра не указан размер ущерба, который был нанесен жилым домам, так как это один из основных критериев для отнесения ситуации к ЧС. Оспариваемое постановление может привести к нарушению очередности ремонта и необоснованному расходованию денежных средств из Фонда капитального ремонта.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований. Полагал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано, принято в интересах граждан. В спорный период указанные в постановлении дома были обследованы, поскольку в администрацию поступило много обращений от граждан. ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Комиссии было принято решение о введении режима ЧС, но исходя из позиции Прокуратуры режим ЧС введен не был. При повторном рассмотрении данного вопроса ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ввести режим ЧС. Текущий ремонт возможен при планировании бюджета на следующий год, а в случае введения режима ЧС, осуществление ремонта возможно вне очереди. Оспариваемое постановление было вынесено с целью предотвращения больших разрушений кровли жилых домов, однако ремонт так и не был произведен.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что постановлением главы г.о. Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории г.о. Истра» введен режим чрезвычайной ситуации в связи с аварийным состоянием кровель многоквартирных домов, возникшим в связи с неблагоприятными погодными условиями и выпадением сверх нормы атмосферных осадков, порывами ветра в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что привело к массовым протечкам кровель и многочисленным обращениям граждан, проживающих в многоквартирных домах по указанным в постановлении адресам.

В соответствии с п. 1 Постановления введен на территории г.о. Истра с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения режим «Чрезвычайная ситуация объектового характера» на объектах ЖКХ г.о. Истра с муниципальным уровнем реагирования.

В соответствии с п. 2.4 Постановления предусмотрена подготовка документов и подача заявки в Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на выполнение работ по капитальному ремонту за счет средств фонда.

Согласно представленной ФГБУ «Центральное УГМС» информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что опасных метеорологических явлений (очень сильный ветер, очень сильный дождь, сильный ливень, продолжительный сильный дождь) за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Истринском городском округе МО по данным наблюдений ближайшей метеорологической станции «<адрес>» не наблюдалось.

В соответствии со ст. Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пп. «и», «к», ч. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 4.1 указанного Закона при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

б) местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 (ред. от 20.12.2019) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.

Указом Президента РФ от 11.01.2018 N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года.

Согласно п. 7 Указа основными угрозами, влияющими на состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:

а) стихийные бедствия, в том числе вызванные глобальным изменением климата, активизацией геофизических и космогенных процессов;

б) техногенные аварии и катастрофы, в том числе вызванные ухудшением состояния объектов инфраструктуры, а также возникшие вследствие пожара или стихийного бедствия;

в) особо опасные инфекционные заболевания людей, животных и растений, в том числе связанные с увеличением интенсивности миграционных процессов и повышением уровня урбанизации.

В соответствии с подпунктом 2.3.1 "Опасные метеорологические явления" пункта 2 "Природные чрезвычайные ситуации" Приложения к Приказу МЧС России от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" источником чрезвычайной ситуации природного характера является сильный ветер, скорость которого превышает 25 м/с и более; очень сильный дождь, с количеством осадков 50 мм и более за 12 ч и менее; сильный ливень (очень сильный ливневый дождь) с количеством осадков 30 мм и более за 1 час и менее; продолжительные сильные дожди с количеством осадков 100 мм и более за период более 12 ч, но менее 48.

Общим критерием указанных опасных метрологических явлений являются: число погибших – 2 чел. и более, прямой материальный ущерб гражданам – 100 МРОТ, организациям – 500 МРОТ.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательства ввиду отсутствия оснований для введения на территории городского округа Истра режима чрезвычайной ситуации.

Кроме того, суд полагает, что указанные в оспариваемом постановлении причины введения режима чрезвычайной ситуации на территории Истринского городского округа, связанные с аварийным состоянием кровель многоквартирных домов противоречат вышеуказанным положениям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях".

При рассмотрении дела, судом на основании оценки исследованных доказательств, пояснений сторон, не было установлено, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации объекты – многоквартирные дома, поименованные в постановлении, представляли реальную опасность для граждан, поскольку сложившаяся на объектах обстановка по своему характеру не является чрезвычайной ситуацией, и возникла не в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия. Сам по себе факт необходимости ремонта объектов капитального строительства, в данном случае кровельного материала, не является основанием для введения на территории городского округа Истра режима чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно материалам дела, поименованные в оспариваемом постановлении многоквартирные дома, включены в программу Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Обозначены сроки реализации программы по каждому конкретному дому.

Администрацией Истринского городского округа не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии правовых оснований для введения режима чрезвычайной ситуации на территории округа, несмотря на то, что в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на соответствующие органы.

Оспариваемое постановление, как подтвердила сторона административного ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, было принято с целью внеочередного ремонта кровли многоквартирных домов.

При этом, суд, несмотря на то, что оспариваемое Постановление фактически не было приведено в действие, ремонт кровель не произведен, денежные средства на него не выделялись, отмечает, что проведение капитального ремонта кровли должно регламентироваться Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и введения режима чрезвычайной ситуации для этого не требуется в отсутствие на то оснований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главе городского округа Истра, Администрации г.о. Истра о признании незаконным постановления -удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главы городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа Истра»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГг