Решение № 2-4104/2017 2-4104/2017~М-3540/2017 М-3540/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-4104/2017

Дело № 2-4104 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.

при секретаре Земсковой Ю.Д.

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании выделить путевку на санаторно-курортное лечение в 2017 году,

Установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ ВРО ФСС РФ об обязании выделить ФИО4, инвалиду первой группы путевку на санаторно-курортное лечение в 2017 году.

В обоснование иска указал, что является инвалидом первой группы. В индивидуальной программе реабилитации выданной ФГУ МСЭ за ### от ДД.ММ.ГГГГ записано, что ФИО4 необходима восстановительная терапия, а именно санаторно-курортное лечение для спинальных больных с сопровождающим ежегодно на 42 дня. Исполнение данного пункта возложено на Филиал №1 (<данные изъяты>) Государственного учреждения Владимирского регионального отделения Фонд Социального Страхования. Заявление с необходимым пакетом документов на санаторно-курортное лечение подано в ноябре 2016 года. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ### за подписью директора Филиала №1 регионального учреждения ВРО ФСС РФ ФИО1 говорится, что в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году отказано из-за отсутствия денежных средств в бюджете. В ответе ГУ ВРО ФСС РФ ###, указано, что вопрос о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение перенесен согласно очередности на следующий год. Полагает, что указанный отказ незаконен, отсутствие денег в бюджете не является законным основанием для освобождения ФСС РФ от исполнения своих обязанностей по ежегодному предоставлению санаторно-курортного лечения для инвалидов первой группы. Ссылка на очередность в получении путевок тоже безосновательна с точки зрения закона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признала, указав, что истец обратился в филиал ### отделения Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортное учреждение ДД.ММ.ГГГГ Номер очереди ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ- ###. Отделение Фонда не отказывало ФИО4 в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, путевка будет предоставлена в порядке очереди. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Филиала №1 ГУ ВРО Фонд Социального страхования РФ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п.1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В силу ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Пункт 3.1 Порядка).

Согласно п. 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Судом установлено, что ФИО4 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-###, выданной ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В этой связи как инвалиду 1 группы ему гарантируется предоставление льгот и компенсаций, определенных действующим законодательством для граждан данной категории.

Истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Филиал ГУ ВРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно - курортное лечение и получил уведомление о постановке на учет для получения путевки за ###.

Однако, меры социальной защиты инвалида по указанному заявлению не были представлены по не зависящим от ГУ ВРО ФСС РФ обстоятельствам, поскольку заключенные государственные контракты за 2016-2017 годы в рамках выделенных объемов средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, не закрыли полную потребность граждан по обеспечению государственной социальной помощью за указанный период.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в ГУ ВРО ФСС РФ с заявлением по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ ВРО ФСС РФ сообщило истцу, вопрос об обеспечении санаторно-курортным лечением будет рассмотрен в установленном порядке, его номер по очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – ###.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение рассмотрено ГУ – ВРО ФСС РФ, он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО4 региональным отделением ФСС РФ исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. номер очереди ФИО4 составляет -###.

Поскольку права истца как гражданина - получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены, отсутствуют основания для защиты его права в виде возложения обязанности на ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании выделить ФИО4, инвалиду первой группы путевку на санаторно-курортное лечение в 2017 году – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017года

Судья Н.Б. Хижняк